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中国时报:欧盟以交换方式让土耳其帮助欧盟守门
2016-03-21 15:44:00
 

  当地时间2016年3月14日,希腊Idomeni,滞留的移民和难民试图前往马其顿,路途艰辛。成千上万的移民和难民持续滞留希腊和马其顿边境。

  中新网3月21日电 台湾《中国时报》21日文章称,欧盟28国于3月18日,在布鲁塞尔和土耳其就难民问题达成协议,由欧盟对土耳其作出一些让步,交换土耳其帮助欧盟守门。从3月20日开始,所有经由土耳其进入希腊的非法移民都要被遣返土耳其。一手主导难民协议的德国总理默克尔表示,她也知道这个协议在落实的时候困难重重,但对欧盟而言总是一个突破。

  文章摘编如下:

  说这个协议是个突破也对,因为欧盟28国在激烈角力之后,至少就难民问题的立场上达成一致,这是不简单的。但这也反映出欧盟面对蜂拥而来的难民几乎束手无策。截至欧土达成协议的前一天,进入希腊的难民已经达到15万5000人,将近是去年同一时期的4倍。巴尔干半岛的斯洛文尼亚、塞尔维亚、克罗埃西亚、马其顿,都相继关闭了边界。许多人担心,如果难民问题再无解,欧洲的整合将会倒退,欧盟将会瓦解。

  严峻的情势推动了协议的达成。欧盟不再过问土耳其总统厄尔多安的威权统治,或土耳其3月初对反对派报纸的强行接管。对欧洲而言,难民危机比推动民主要急迫得多。

  根据协议,320之后从土耳其进入希腊的非法移民,都要经过法律程序,调查其是否符合难民的条件(来自伊拉克叙利亚),抑或只是来找工作的经济移民(比如来自阿富汗或其他国家),不符合难民条件的就要被遣返回土耳其。法庭在判断难民身分时应个别处理,不能将难民打个包集体遣返。

  为换取土耳其的守门,欧盟同意难民一个换一个:每遣返一个非法进入欧洲的叙利亚难民,欧盟就必须接纳一个已经在土耳其难民营,但从未试图非法进入过欧洲的叙利亚难民,但以72000人为上限。同时欧盟还将给予土耳其30亿欧元援助,助其安顿难民;6月起土耳其人到欧洲可以享受申根协议免签,7月起重启土耳其入欧谈判。

  可是这个协议要执行起来却困难重重。首先希腊根本没有处理大批难民的能力与机制,所以数以千计的欧盟官员必须在几周内下到希腊,设立移民法庭、拘留中心,确保每一个难民都经过合法程序的处理(包括上诉),这就是一个艰巨的工程。甚至土耳其警察也都要到希腊几个难民聚居的岛屿,帮助希腊一起处理难民问题。

  土耳其和希腊的关系,因塞浦路斯问题一直呈现紧张。土耳其承认的是北塞浦路斯土耳其裔建立的政府。希腊裔的南塞浦路斯却是国际承认的塞浦路斯、欧盟成员。土耳其要入欧,塞浦路斯问题一直是障碍之一。今难民问题严峻,土、希关系会因此而出现缓和,还是两国的紧张最后阻碍了难民问题的合作,大家都在看。

  但根据联合国规定,这些难民虽试图非法进入欧洲,但是遣返土耳其后,他们还是有权申请政治庇护。所以欧盟才会给土耳其大笔金援,助其安顿这些难民。可是人权团体指出,土耳其并没有一套申请政治庇护的法律,在协议中也只承诺对待难民会符合国际的要求。但究竟会怎么做,却含糊带过。这也是让人不放心之处。

  第三就是欧洲的接纳。难民一个换一个,换到欧洲后是到哪一个国家?德国当然愿意接纳,但是德国反难民、反移民的极右派势力兴起,让默克尔受到很大压力。欧盟无法强迫每个成员国接纳多少难民,只能期待德国、荷兰等愿意接纳的国家,站出来呼吁有志一同的欧盟成员一起接纳。这个有同样意愿的国家同盟能否顺利组成,也是难民协议成或不成的关键。

  最后就是欧洲议会同不同意土耳其免签,以及重启土耳其入欧谈判。如果这关卡住,难民协议又将横生枝节。(刘必荣)


编辑:小微

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来源 | 中国新闻网

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