当地时间2016年3月14日，希腊Idomeni，滞留的移民和难民试图前往马其顿，路途艰辛。成千上万的移民和难民持续滞留希腊和马其顿边境。

　　中新网3月21日电 台湾《中国时报》21日文章称，欧盟28国于3月18日，在布鲁塞尔和土耳其就难民问题达成协议，由欧盟对土耳其作出一些让步，交换土耳其帮助欧盟守门。从3月20日开始，所有经由土耳其进入希腊的非法移民都要被遣返土耳其。一手主导难民协议的德国总理默克尔表示，她也知道这个协议在落实的时候困难重重，但对欧盟而言总是一个突破。

　　文章摘编如下：

　　说这个协议是个突破也对，因为欧盟28国在激烈角力之后，至少就难民问题的立场上达成一致，这是不简单的。但这也反映出欧盟面对蜂拥而来的难民几乎束手无策。截至欧土达成协议的前一天，进入希腊的难民已经达到15万5000人，将近是去年同一时期的4倍。巴尔干半岛的斯洛文尼亚、塞尔维亚、克罗埃西亚、马其顿，都相继关闭了边界。许多人担心，如果难民问题再无解，欧洲的整合将会倒退，欧盟将会瓦解。

　　严峻的情势推动了协议的达成。欧盟不再过问土耳其总统厄尔多安的威权统治，或土耳其3月初对反对派报纸的强行接管。对欧洲而言，难民危机比推动民主要急迫得多。

　　根据协议，320之后从土耳其进入希腊的非法移民，都要经过法律程序，调查其是否符合难民的条件(来自伊拉克与叙利亚)，抑或只是来找工作的经济移民(比如来自阿富汗或其他国家)，不符合难民条件的就要被遣返回土耳其。法庭在判断难民身分时应个别处理，不能将难民打个包集体遣返。

　　为换取土耳其的守门，欧盟同意难民一个换一个：每遣返一个非法进入欧洲的叙利亚难民，欧盟就必须接纳一个已经在土耳其难民营，但从未试图非法进入过欧洲的叙利亚难民，但以72000人为上限。同时欧盟还将给予土耳其30亿欧元援助，助其安顿难民；6月起土耳其人到欧洲可以享受申根协议免签，7月起重启土耳其入欧谈判。

　　可是这个协议要执行起来却困难重重。首先希腊根本没有处理大批难民的能力与机制，所以数以千计的欧盟官员必须在几周内下到希腊，设立移民法庭、拘留中心，确保每一个难民都经过合法程序的处理(包括上诉)，这就是一个艰巨的工程。甚至土耳其警察也都要到希腊几个难民聚居的岛屿，帮助希腊一起处理难民问题。

　　土耳其和希腊的关系，因塞浦路斯问题一直呈现紧张。土耳其承认的是北塞浦路斯土耳其裔建立的政府。希腊裔的南塞浦路斯却是国际承认的塞浦路斯、欧盟成员。土耳其要入欧，塞浦路斯问题一直是障碍之一。今难民问题严峻，土、希关系会因此而出现缓和，还是两国的紧张最后阻碍了难民问题的合作，大家都在看。

　　但根据联合国规定，这些难民虽试图非法进入欧洲，但是遣返土耳其后，他们还是有权申请政治庇护。所以欧盟才会给土耳其大笔金援，助其安顿这些难民。可是人权团体指出，土耳其并没有一套申请政治庇护的法律，在协议中也只承诺对待难民会符合国际的要求。但究竟会怎么做，却含糊带过。这也是让人不放心之处。

　　第三就是欧洲的接纳。难民一个换一个，换到欧洲后是到哪一个国家？德国当然愿意接纳，但是德国反难民、反移民的极右派势力兴起，让默克尔受到很大压力。欧盟无法强迫每个成员国接纳多少难民，只能期待德国、荷兰等愿意接纳的国家，站出来呼吁有志一同的欧盟成员一起接纳。这个有同样意愿的国家同盟能否顺利组成，也是难民协议成或不成的关键。

　　最后就是欧洲议会同不同意土耳其免签，以及重启土耳其入欧谈判。如果这关卡住，难民协议又将横生枝节。(刘必荣)