中国强化考核问责机制落实新五年规划“硬指标”

　　刚刚结束河南兰考县挂职工作的杨志海，回想起在基层扶贫工作的紧张状态仍会“冒汗”：“一刻不敢放松，心里仿佛压着块大石头。”

　　兰考，因穷而闻名，也是中共干部楷模焦裕禄工作过的地方。“我们作为基础较好的贫困县，如果排名靠后的话，不仅脸上挂不住，还要被上级问责和约谈。”杨志海说。

　　中国要在2020年实现全面建成小康社会的目标，届时必须使现有5500多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。这是中国对全球减贫事业的庄严承诺。该目标同样被写入了中国“十三五”规划纲要草案。

　　“农村贫困人口脱贫”作为25项主要指标之一，正在接受全国各地代表委员的审查讨论。草案通过后，这将成为中国政府5年内必须完成的“硬指标”。目前中国各地纷纷从省到乡层层立下“军令状”，确保脱贫攻坚不流于“纸面承诺”。

　　“十三五”规划中的量化指标包含经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境等多个领域，涉及社会经济发展的方方面面。如果不能完成指标，相关责任人将面临政绩考核和问责，严重的可以免职，甚至追究法律责任。

　　中国在编制“十三五”规划纲要草案时尤其强调强化规划实施保障，要求发挥中共领导核心作用，完善政绩考核评价体系和奖惩体系，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　中国共产党人始终注重党政领导干部的问责。新世纪以来，中共不断继承和丰富问责机制，推动问责向常态化、制度化和法治化迈进，“政绩考核体系”应运而生并持续完善。

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，西方的弹劾主要在国会和议会范围内，而中国既有行政系统内部的问责机制，又有独立于政府之外的人大承担监督功能，可以预见未来五年，各级官员在双线监督下不敢懈怠。

　　2015年，河南省率先出台办法改革贫困县扶贫开发考核评价机制，明确扶贫开发占60%的考核权重，GDP和其他一共占40%的考核比重。用考核的指挥棒，引导贫困县的县委书记和县长把主要精力放在扶贫上。

　　这个考核办法最突出的特点是“严”和“准”，先脱贫有奖励可重用，后脱贫要批评要问责。这就使得各地扶贫开发出现了“明争暗赛”“一把手抓一把手”的局面。

　　河南省委组织部提供的数据显示，去年以来，河南共调整“下”干部1134人，其中问责处理和调整不适宜担任现职的达到272人。

　　汪玉凯说，为了确保各项目标实现，中央要将“十三五”规划进行目标分解，毕竟五年中每一年的情况都有所不同、每个省市县的情况也有差异。

　　根据中央推动区域协调发展和加快主体功能区建设的要求，近年来，安徽省根据区域发展的基础、条件及各地资源禀赋，进一步完善目标管理考核体系，将16个市分成四类进行考核，有的偏重农业发展，有的强化绿色发展，促进了各项目标任务的落实，推动了各地的科学发展。

　　“随着政绩考核体系愈加科学和权威，基层有压力，更有动力。”全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权表示，可能我们不太习惯于发表“演讲”，但是完成中央所制定的规划是各级党委、政府的底线，我们只会干得更好、更快，所谓“上下同欲者胜”。

　　考虑到经济客观规律和未来复杂的国际形势，中国政治考核体系也并非全是“紧箍咒”。全国政协委员、南京大学教授刘志彪表示，中国的问责机制是辩证的，通过约束性指标打击懒政和不作为，也会通过预期性指标保护和激励先行先试、勇于改革者。(新华社记者杨丁淼、张展鹏、双瑞 参与采写：许晓青、李琳海)