杨建德接受媒体采访

　　【全国两会·川网会客厅】

　　本期嘉宾：全国政协委员，民进四川省委副主委，成都市武侯区副区长 杨建德

　　四川新闻网北京3月8日讯（川网集团全国两会报道组记者 仲健鸿 摄影报道）今年的《政府工作报告》指出，教育承载着国家的未来、人民的期盼。教育是最大的民生，无论是教育公平，还是教育质量，教育改革历来都是从关注每一个人的发展起步，终点却是民生福祉。如何去促进教育发展，提高教育发展水平和质量？在全国政协委员，民进四川省委副主委，成都市武侯区副区长杨建德看来，教育改革的核心在人，只有将教师的工资待遇解决好，才能确保教育事业的健康发展。

　　今年，杨建德带来了一份名为《关于实行中小学教师工资总额动态包干，学校自主分配的建议》的提案。杨建德建议，要设立教师工资指导线，同时实行学校经费包干制，提高教师的实际收入，增强教师对职业的认同感。

　　谈现状：现行绩效工资制度挫伤中小学教师工作积极性

　　杨建德表示，教育改革的核心在人，只有将教师的工资待遇解决好，才能确保教育事业的健康发展。

　　杨建德介绍说，目前中小学教师实行绩效工资制度，包括：岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资、奖励性绩效工资、极少量的津补贴。由于岗位工资、薪级工资、基础性绩效工资、津补贴都有国家统一的标准和发放办法，只有占总量15%左右的奖励性绩效工资由学校考核发放，大多数中小学校长和教师认为，难以发挥更好的激励作用。

　　“教师工资绝大部分与专业技术职务等级挂钩，难以完全反映教师的实际工作数量、质量和贡献，难免出现职称人人争，繁重岗位人人躲的现象。对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长、教研组长、主科教师，学校往往拿不出更多份额去补贴或奖励。”杨建德表示。

　　建议：建立实行教师工资总额动态包干 学校自主管理分配

　　杨建德建议，建立适合中小学特点的教师工资制度，扩大学校办学自主权，实行教师工资总额动态包干，学校自主管理分配，以充分调动教师的积极性。

　　具体来说，杨建德建议，县级人事、财政部门可依据学校类型和师生比、班师比相结合核定学校的领导班子名额、教师以及后勤人员规模，按照教师平均工资水平应当高于(可以明确一个比例，如5%或10%以上)当地公务员平均实际收入水平的原则确定工资总量。在人事、财政部门核定的工资总量内，学校主管部门具体核定学校工资总量时，要合理统筹，实现同一县级行政区域学校绩效工资水平大体平衡。对薄弱学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。工资总额实行动态包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，超支抵扣，结余自用。在包干总额范围内，学校具有相应的人事管理、分配自主权，治事用人相结合。学校与学校主管部门签订年度工资总额包干合同书，年末向主管部门提交工资包干实施情况自查报告，做到责、权、利相统一。

　　其次，杨建德建议学校进行自主分配管理。即，学校组织教职工共同制定岗位聘用、评价考核、工资分配和民主监督制度和实施方案，广泛征求专家意见，严格进行合法性论证。由学校教代会（大会）审议通过，报学校主管部门备案。学校依据实施的实际情况和效果，不断完善自主管理分配的教师工资制度。强化岗位职责和业绩，淡化身分管理，可以“低职高聘”，也可以“高职低聘”，形成人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低、充满生机和活力的用人分配机制。

　　此外，杨建德建议，由省级政府制定中小学教师最低工资指导线。按照国家教育纲要“加强省级教育统筹”的改革部署，进一步加大省级政府对区域内中小学教师工资的统筹。根据教育事业发展需要，结合本地经济社会发展和教师平均工资水平，合理确定中小学教师最低工资标准，保障教师生活。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

　　实例：改革试点学校初获成效

　　“我们在一所新建的初中学校进行了‘工资总额动态包干，学校自主分配’的改革试点，取得较好效果，并引起广泛关注。四川省教育厅把这所学校的经验作为教育综合改革的典型。成都市教育局多位领导也到校实地考察，并提出继续深化探索意见。”据杨建德介绍，实际上，成都市武侯区已经在开展关于教师绩效工资改革的试点工作。四川大学附属中学西区学校是成都市现代学校制度建设试点学校，所有教师在武侯区教育局统筹规划下由学校自主招聘，教师待遇与在编教师同工同酬，并实行结构岗位工资，多劳多得，优质优酬。据介绍，该校2014-2015学年度下期，学校2014级学生在期末统考科目中，各科成绩一次性合格率均在全区公办学校前列；优生率和入校第一期期末成绩相比，也有了较大提升。学校还荣获省市多个体育、艺术及各学科奖项。