日前，德国联邦议院投票通过颇具争议的第二个难民问题一揽子法案。在表决中，429名议员投出赞成票，147名议员投出反对票，4人弃权。这是继去年10月出台第一个难民问题一揽子法案后，德国再次收紧难民政策，在难民遣返、家庭团聚等方面作出了更严格的规定。

　　新法案规定，德国将设立数个“特别登记中心”，快速处理来自“安全来源地”（摩洛哥、突尼斯和阿尔及利亚）以及在身份信息等方面造假的难民避难申请。届时，整个申请过程将不超过3周，申请被拒者将被直接遣返回国。同时，登记成为一项义务，只有在当地登记后，避难申请者才有资格申请法律赋予的各项福利。德国联邦议院25日还通过决定，实施更严格的法律驱逐有犯罪行为的外国人。

　　根据德国现行法规，若避难申请被拒者能够证明自己的健康状况堪忧，德国出于人道主义原因不能将其遣返。新法案将使相关程序更加严格，被拒者只有患“非常严重疾病”，并且能够出具严格的医学证明，才有可能继续留在德国。至于此前饱受关注的家庭团聚政策，新法案对上述类型避难申请者作出了严格限制，在未来2年停止办理家庭团聚。

　　此外，新法案在促进难民融入方面作出了进一步努力。凡在德国参加职业培训的外来人口，政府将保障他们顺利完成培训而不受居留身份限制，培训结束后可继续在德工作两年。但鉴于避难申请者陡增，且部分人员学习积极性不高，未来参加语言和融入课程需每人每月缴付10欧元，而非全由德国政府补助。德国政府的意图是通过推行新难民法，加快避难申请审理进程，解决避难申请严重积压的问题，最终降低难民人数。而德国“上不封顶”的难民政策并未改变。鉴于目前不可能准确预估难民数量，联邦政府不愿做正式预测。但根据德国财政部内部预测数据，从2016年至2020年，德国每年将平均接纳50万新难民。加上2015年收容的110万难民，总数可能达到360万

　　对于来自反对派的批评，社民党联邦政府融合事务专员阿依丹·厄佐古茨回应称，中止家庭团聚只涉及“很少一部分”难民，去年只有1700名难民出于人道主义原因未被遣返。厄佐古茨强调，如果德国法律没有原则性改动，中止家庭团聚的政策将在两年后结束。

　　随着难民危机的进一步发酵，难民问题已经引发外交危机，不仅对德国在欧盟的处境，甚至对整个欧盟的团结都是一种考验。数月以来，德国总理默克尔一直尝试说服在欧盟范围内公平分配难民，结果使德国在欧盟逐渐被孤立。

　　德国总理默克尔在日前再次做客德国著名政治脱口秀“安妮·威尔”时，重申了坚持现有难民政策的决心。默克尔呼吁，希望民众在难民危机中对其欧洲解决方案保持耐心。“仅靠德国一己之力解决难民问题是不现实的，也将一事无成”，团结欧洲和展示人道主义精神是当前优先要解决的问题。（本报驻柏林记者 王志远）