“春天一到，难民数量将翻番”

　　申根区一直被视为欧洲一体化的最大成果之一，但自其正式生效后，弊端也日益显现，特别是非法移民和跨国犯罪问题。早在2000年，比利时和卢森堡恢复边界控制和检查，目的就是阻止非法移民进入。2011年，由于西亚北非局势持续动荡引发移民潮，以及欧元区国家的债务危机，在一些国家要求下，欧盟委员会对《申根协定》进行了修定，就启动临时边境检查设下门槛。

　　去年以来，难民史无前例地涌入欧洲，而申根区被认为加剧了危机扩散。与此同时，面对难民危机，欧盟内部意见不一，也损害了欧洲的团结。去年底，极端分子自由穿行于不同国家策划并实施了巴黎，同样令公众反思申根的弊端。但延长边境检查措施就能遏制难民洪流吗？很多人表示怀疑。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼最近表示：“你关闭了边界，问题变成你邻国的了。你的邻国再关闭边界，这又变成另一个邻国的问题了。”

　　客观而言，目前虽有若干个国家实行边境控制措施，但对拥有26个成员的申根区来说，民众的自由穿行并未受到多大影响。但未来并不乐观。欧盟边界主管机构欧洲国际边界管理署公布的最新统计数字显示，2015年共有155万移民非法进入欧盟，其中通过希腊进入欧盟的非法移民数量最多。过去很长时间，冬季恶劣的天气和冰冷的海水是一道天然屏障，但今年1月前三周，从土耳其海岸出发偷渡到希腊海岛的难民已达3.5万人。“春天一到，难民数量将比现在翻几番，到时候欧盟将无法应对。”荷兰首相吕特日前在达沃斯警告说。

　　那么，申根真的会崩溃吗？柏林欧洲政治学者格斯勒尔认为，难民危机不解决，申根最终会瓦解。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平接受《环球时报》采访时也表示，申根有崩溃的可能，但“没有申根，就没有统一的市场;没有统一的市场，就没有欧洲现在的繁荣。如果申根解体了，欧盟也就剩不下什么了”。他说，大家现在最担心的是以后欧盟内部还能否自由流动？一部分国家的边检是临时还是永久性的？

　　在不少人看来，欧洲一体化走到现在很不容易，鉴于申根的意义，欧洲主要国家以及欧盟领导人绝对会不计代价维护它。胡荣花说，难民潮是“欧盟始料不及的”，但欧洲一体化的初衷不会变。她说，一些国家收紧了边境管控力度，但完全把申根协定去掉是不可能的。因为即使申根协定没了，也不意味着矛盾没有了，难民问题仍解决不了。

　　“2016年欧洲政治将因难民危机而重塑，如何应对难民危机决定着欧洲的未来。”阿拉伯英国理解委员会主任克里斯·道尔接受《环球时报》采访时说，欧盟已经被逼到墙角，这是欧洲一体化进程中最严重的一次“压力测试”，能否通过测试，关键要看欧洲民族主义和地区主义较量的结果。据悉，今年3月17日、18日欧盟召开领导人会议，那时便是决定申根制度何去何从的时刻。