严控建设用地意味着什么？

　　摘登

　　关键词：建设用地不超2800平方公里

　　推动老城功能重组。强化核心区政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能。制定更加严格的机动车使用、人口增长、企事业单位规模等管控措施，加快退出低端业态。落实核心区基础设施建设和环境改造提升方案，强化资金支持，推进老城区平房院落修缮改造和环境整治。优化老城用地结构，统筹利用疏解腾退土地，实现减人增绿，切实降低建设规模和开发强度，防止功能和人口过度聚集。

　　——《政府工作报告》

　　严控新增建设用地。严格控制城镇建设用地建设规模，加强存量建设用地盘活利用，2020年全市城乡建设用地控制在2800平方公里以内，分区域控制建设用地和建筑规模，严控城六区建设用地规模。

　　系统规划使用城六区非首都功能疏解腾退空间，主要用于服务保障首都核心功能、改善居民生活条件，加强生态环境建设、增加公共服务设施，研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案，确保“人随事走”。

　　——《“十三五”规划》

　　对话

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长

　　肖金成谈区域功能定位

　　北京晚报：“十三五”规划中提出的“城六区、平原、山区”的区域功能定位， 从城市发展的角度看，是不是一种新的发展思路？

　　肖金成：客观地讲，主城区、平原和山区，这是北京地理面貌的自然状态。主城区就是城六区，平原地区主要有通州、顺义和大兴，而山区主要分布在房山、昌平、密云、怀柔和延庆。我理解，这样的“三分法”，并不是为分而分，而是代表着在三个区域设立三种不同的发展模式。我认为比过去“两轴、两带、多中心”的提法，要更为符合北京城市的长远发展。

　　具体地看，城六区未来要以疏解非首都核心功能为主，要优化空间布局，增加绿地，从空间上改善城市环境。北京的山区，过去也一直在聚集人口，我想未来应该将山区作为城市的生态屏障，同样不要聚集太多的人。平原地区，我建议搞“组团式”发展，但一定不能继续“摊大饼”的模式，而要严格锁定发展边界界限。

　　北京晚报：您提到的锁定边界界限该怎么理解呢？您倾向于把这个界限锁定在哪里？

　　肖金成：跳出主城区之外发展独立的新区，主城区和新区之间有生态区间隔，这个生态区就是发展边界。在具体的位置上，我认为可以锁定在四环到五环之间，北京现在这个区域内不要再新增建设，还没有建设的地方要保留现状，多建设森林、湿地和农田。

　　通州、大兴和顺义就可以搞“组团式”发展，每一个组团建立独立的基础设施体系，能够用产业发展疏解主城区内的一些非核心功能。这样的话，组团的数量并没有太多，不会产生过为巨额的投资成本，而每一个组团又能发挥各自的作用。

　　北京晚报：2800平方公里，这个指标是不是过于严格？要想实现这一目标，该怎么做增减法？

　　肖金成：按照规划，到2020年，北京人口总量要控制在2300万人以内。如果按照国家住建部关于城市规划人口密度的标准计算，即1平方公里建成区面积容纳1万人的标准，2800平方公里的用地规模并不算少。关键就在于，要能抑制住大搞建设的冲动，能够切实地把指标控制在2800平方公里之内。

　　如何控制？首先，城市主城区内要适当腾退出一些空间恢复成绿地，不要拆了之后又搞新一轮的开发建设。比如，一些主城区内的危房，要只拆不建，给老城区内多造一些林地、湿地空间。其次，可以扩大山区的建设用地规模。主城区做了“减法”，那“加法”从何而来？我觉得可以整合山区的农村用地，尤其是一些过于分散的山区，可以将村庄整合起来转移到城镇。 本报记者 赵莹莹 J201

　　点评

　　北京新版总规

　　首提减量规划

　　市规划委副主任 王飞

　　“包括通州行政副中心在内的北京新版总规正在调整中，有望在年底前出台，并由市里报国务院批准。”在昨晚的北京市两会政务咨询会上，北京市规划委副主任王飞表示。

　　新的总规跟以前比最大的不同，就是制定了减量规划、存量规划和限量规划。其中，减量就是要减少总的城乡建设用地面积，现在这一数字是2900多平方公里，希望在2020年实现减少100平方公里的计划，远期则希望减少至2700平方公里以下。

　　在规划中，东西城的位置愈加重要。预计到2020年，东西城将疏解33万居住人口，远期到2030年计划疏解66万。通州作为行政副中心要承担国际级和国家级的标准，新规划主要以行政和配套为主，配合部分文化和商务领域布局。从人口规模上，通州有所变化，最早的规划是90万，现在调整到了130万左右。本报记者 杨昌平 J161

　　减量提质

　　减人增绿

　　市政协委员 连玉明

　　2005年提出的“两轴、两带、多中心”的城市规划之所以呈现“摊大饼”的发展形态，根源在于缺少能够带动发展的“引擎”。通州行政副中心的建设将会对城市整体发展起到引擎作用。

　　北京的发展正处于十分关键的转折点。在疏解的同时，应降低和限制土地开发强度，力争未来5至10年土地开发强度控制在零增长或负增长。零增长意味着不开发，负增长则是只拆不建。

　　疏解最重要的标准是生态环境，通过生态廊道的建设改善城市环境，将行政区或功能区划分开，同时能避免各个功能区最后连片发展。

　　北京未来的发展一定是：减量提质，减人增绿。 本报记者 习楠