中新网北京1月21日电 (记者 杜燕 于立霄) 疏解非首都功能的难点是什么？如何有效提高中心城区到郊区的效率？……今天举行的北京市政协十二届四次会议记者会上，政协委员们聚焦城市发展难点、热点问题，为政府出谋划策。

　　疏解最难的是人

　　在疏解非首都功能的过程中，北京许多企业在外迁过程中遇到一些难题。对此，北京市政协委员、中央财经大学税务学院副院长刘桓在会上表示，外迁中最难解决的问题之一是财力的分配，比如企业搬迁到外地需要钱，外迁地基础设施建设需要钱，同时还将涉及到迁出与迁入产生的利益分配。因此，在疏解非首都功能的过程中，在京津冀协同发展大背景下，北京应把眼光放得更远一些，从京津冀协同发展出发考虑首都财政分配。

　　他谈到，疏解非首都功能最难的是人。人往哪儿去？怎么留得住？这与政府提供的公共服务产品的服务和环境相关。“有没有足够的职场、当地教育水平如何、医疗条件怎样、居住环境是否宜居，从百姓日常生活角度去解决问题，这个路径是最简洁、最方便的。”

　　大力发展市郊铁路

　　“从国际大都市的交通工具发展趋势来看，中心城区以外的都市范围内，主要以市郊铁路模式为主。”北京市政协委员、北京建筑设计研究院副总经理郑实在会上表示，北京地铁尽管在世界上处于领先位置，但存在建设成本高、建设周期长，以及与火车相比运力低、速度慢等问题，“北京市长期依赖以地铁为主的地面轨道交通的现状是不可持续的”。

　　他称，市郊铁路是开行于市中心到卫星城镇，包括卫星城镇之间的联络列车，主要用于通勤，与地铁相比，容量大、站距大、速度快，是目前在世界许多大都市广泛应用的、介于城市地铁和城际列车之间的交通工具形式。

　　目前，北京市已经确立了市郊铁路的规划发展方向。不过，郑实表示，进展非常缓慢。他建议，北京把建设市郊铁路纳入京津冀一体化发展统筹考虑。要破除铁路、地铁系统的体制障碍。此外，在建设市郊铁路过程中，北京应充分利用既有铁路线路，降低建设成本，最终形成市中心区域交通以地铁为主，郊区以市郊铁路为辅的轨道交通网络，“北京大约有1100公里铁路线，经专家测算，其中约800公里可进行市郊铁路改造，优势极大。”(完)