协警坐在树丛后拍摄违法车辆

　　事发南宁青竹立交桥底，市民认为交警部门隐蔽执法；交警部门称协警拍摄不属于执法；法律人士则认为，协警摄像取证是行政执法的一部分，这种取证方式不妥

这个路口有禁行标志，一辆轿车违法掉头。记者 欧其锦摄

　　1月13日，一段质疑协警执法不当的视频在网络中流传开来。据调查，事发地点位于南宁市青竹立交桥下。拍摄者认为协警坐在人行道的绿树丛后摄像，有隐蔽执法的嫌疑。视频在网上传开后，引起了各方热议。

　　14日下午，南宁交警回应称，该协警拍摄不属于执法，仅是协助交警执法取证，在人行道上拍摄是为了确保自身安全。对此，法律人士表示，协警摄像取证也是行政执法的一部分，协警这种取证方式欠妥当，根据《行政处罚法》规定，取证的过程中要有两名以上（包括两名）工作人员在场，取证的方式应该公开

　　网络视频

　　协警坐在树丛后拍摄遭市民质疑

　　1月13日，有网友在微信朋友圈上传一段时长1分30秒的视频。视频显示，一市民持手机，对一名坐在绿树丛后、手持摄像机的协警进行拍摄，质疑对方隐蔽执法。从双方的对话中可以清晰地听到，这名协警表示该路段禁止违规掉头，而录像市民则认为执法应该站在树丛外面，不应该躲在树丛后。录像的市民还表示要投诉该协警的这种行为，并拍下了对方的警号。

　　有眼尖的网友指出，事发地位于南宁青山路青竹立交桥下，这个地方禁止左转掉头，市民经常看到有民警或协警坐在绿化带里录像。

　　这段视频在网上引起了较大的争议。

　　14日上午，记者通过多渠道联系上了一名市民，他自称是视频拍摄者的朋友，事发时正好跟拍摄者在一起。

　　他称，12日下午6时许，他跟朋友路过青竹立交桥底时看到，人行道的绿树丛后，有一名协警手持摄像机录像。他的朋友走过去对协警的行为表示质疑，认为对方是隐蔽执法，并拍下视频，然后发到网上。他们事后并没投诉这名协警，但没想到视频流传得那么广。

一市民认为协警在隐蔽执法，上前同对方理论。记者 欧其锦摄

　　现场走访

　　协警树丛中摄像 市民上前理论

　　14日上午11时许，南国早报记者来到青竹立交桥下，在青秀山学校对面的人行道绿树丛中看到，两名市民正在和一名手持摄像机的协警理论。“他躲在绿树丛中摄像，而且没戴警帽。”其中一名市民说，见到市民过来质疑时，这名协警才从电动车里把帽子拿出来戴上。

　　该市民告诉记者，他买菜回家的路上看到这名协警在树丛中摄像，认为方式方法欠妥，所以才上前纠正。

　　这名何姓协警回应称，他当时并没有不戴警帽，也没有坐在绿树丛的深处录像，而是坐在绿化树的边缘、靠近路面的电动车上录像。他再三表示，他是在取证，而不是执法，他会把取得证据上交给大队处理。

　　记者看到，该协警的电动车停放在两棵浓密的绿化树之间，前方驶过来的车辆司机很难发现有人坐在树丛后面。记者问：“为什么不到前面视野开阔的斑马线上录像取证？”该协警表示，如果在前面的开阔地录像，驾驶员就能看到他，就不会在此掉头了，“我要的是他们的自觉性，如果他们事后被处罚了，以后也就会自觉了”。

　　该协警称，他是南宁市公安局交警支队七大队滨湖中队的协警，这个路口每天有100多辆轿车违法掉头，存在很大的安全隐患，所以他才在这里录像取证，但此前网上视频里的协警并不是他，而是该大队另外一个中队的协警。

　　5分钟过后，几名七大队的民警闻讯赶到现场。其中一名民警表示，协警有取证权，所以并没有违规。另一名民警则表示，至于该名协警取证时有没有戴警帽，会进一步调查。

　　记者发现，这个路口设有禁行标志，指示前方100米才可以掉头。不过，在记者在场的20分钟内，还是有一辆轿车和两辆电动车贪图方便，直接从这个禁止掉头的路口抄近路。

一名协警坐在人行道上绿树丛后摄像，被市民拍下视频上传网络。视频截图

　　观点对碰

　　网友

　　应该制止违法 不要暗拍罚钱

　　有网友认为，这个路口掉头存在安全隐患，这名协警应该站在外面引导交通，而不是躲在树丛后“守株待兔”，“万一有车辆掉头出现安全问题，这样的拍摄能起到什么作用”。此外，有网友质疑这名协警的执法权和取证方式。不过，也有网友指出，事发路口经常有车辆违法违规掉头，这里又没有监控设备，采取人工拍摄取证，之后再拿给民警审核，也在情理之中。

　　有网友质疑说，交警部门上路执法应以纠正违法行为为主，从而实现预防违法的效果，而不是安排协警在树丛后拍摄，最终达到罚款的目的。

　　交警

　　协警拍摄不是执法 有权选在树下拍摄

　　14日下午，针对视频的内容和网上的争议，南宁市公安局交警支队进行了回应。

　　交警支队相关负责人表示，视频中的协警隶属于该支队七大队，他当时正在对桥底掉头的违法行为进行拍摄。该协警的行为并不是在执法时对违法行为的拍摄，不会对任何车主产生法律上的权利和义务关系。协警拍摄后要将资料交给交警大队，由正式民警对资料进行审核，若符合证据条件，警方决定采信，才能进入调查阶段。

　　该负责人称，对于拍摄违法行为选取的地点，目前法律上并没有明确规定一定要站在道路上某个点进行拍摄，但有几个要素需要注意：第一，选取的角度必须能够反映出拍摄者的交通环境，以及车辆交通违法行为的整个过程，同时还能清晰反映出车辆违反相关交通标识标志的内容等；第二，拍摄人员不能防碍车辆的正常通行，同时还要注意自身安全问题。据调查，该协警当时没有站在道路中间拍摄，正是出于安全考虑，所以其行为并没有过错。此外，在实际操作过程中，协警作为正常的劳动者，可结合季节和天气变化，有权在劳动的过程中尽量选择对自己有利的环境，比如选择在树荫下或绿化带旁拍摄。

　　对于市民称交警应以纠正违法行为为主，不应为了罚款而“守株待兔”的说法，交警部门表示，道路交通标志、标线以及交通信号灯本身就是一种事先提示，交通驾驶员应该根据道路交通信号和交通提示来行驶，无论有没有交警或拍摄的机器在场，无论拍摄行为是公开的还是隐蔽的，驾驶员都需要对交通违法行为负责。

　　律师学者

　　取证是执法的一部分 隐蔽执法侵犯公民权利

　　南国法援值班律师唐磊看了视频后表示，这名协警的行为欠妥当。根据《行政处罚法》规定，取证的过程中要有两名以上（包括两名）工作人员在场，取证的方式应该公开。如果取得的证据要作为处罚依据，应由正式在编的民警作出违法处罚决定。此外，违法违规取得的证据不得作为行政处罚的依据，根据这种证据作出的行政处罚决定，应依法予以撤销。

　　南国法援值班律师赵明堂认为，协警拍摄取证虽然不是行政执法作出决定的行为，但也是行政执法的一部分，拍摄取证不是执法的说法是错误的。在整个执法过程中，行政相对人或者执法对象都有申辩的权利，这个权利不仅是存在于做出处罚决定时，而是存在于行政执法的整个过程中，隐蔽拍摄侵犯了执法对象的申辩权。

　　赵明堂表示，在交通执法方面，我国已经形成完善的行政管理法律体系，这个体系的基础就是行政执法的公平公正。行政执法有严格的程序规范，只有严格遵守这些规范才能保证执法的公信力和行政管理质量。

　　中国人民大学法学院硕士生导师、中国法学会研究中心研究人员王旭，此前就类似事件接受南国早报记者采访时曾表示，协警没有公务员身份，不具有执法权。协警协助执法，根据《道路交通安全法》有一定的依据，但根据《行政处罚法》规定，行政处罚不能委托个人进行，包括调查取证行为，严格来说这些都应该由具有执法权的交警进行。因此，如果拍照、贴单侵犯了车主的隐私权、财产权，都是侵权行为，有可能引起法律纠纷。（南国早报记者 欧其锦 王艳群）