雾霾污染危害健康难以治理，这一度让各地环保部门伤透了脑筋。就在去年底，九江和萍乡两地环保部门尝试新举措，试图探索出一条解决之道。

　　面对汹涌来袭的雾霾，九江与湖北黄冈、萍乡与湖南株洲联手，正着手建立九黄区域和萍株区域的大气污染防治联防联控机制，其中九江提出的多项举措为“跨省治霾”提供了有力借鉴。

　　专家认为，跨省建立区域性“治霾”机制，是有效应对大气雾霾的综合治理模式，建议取得成效后及时推广。

2015年12月30日，九江有大气污染，区域联防“治霾”值得期待

　　九江频现雾霾天 欲与黄冈联手治霾

　　2015年12月25日，九江市笼罩在雾霾中，街头是戴着口罩来来往往的市民。

　　“如今都习惯戴口罩出门了，这雾霾天让人嗓子难受。”正准备出门晨练的郭大爷慨叹道。

　　当天，九江市环保局发布的大气污染情况公告称：受外来污染输送和不利气象条件影响，即日凌晨起该市PM2.5浓度上升较快并持续维持较高浓度水平，截至17时，PM2.5为221微克每立方米，AQI指数271，为重度污染级别；由于近期影响空气质量的不利因素仍然较多，重污染天气的情况可能反复。

　　2015年5月20日至27日，九江城区也连续出现空气污染，其中27日当天空气质量指数为216，为重度污染级别；肉眼清晰可见的是，九江城区上空灰蒙蒙的，许多建筑隐身在雾霾之中。

　　对此，九江市环保局监测站李站长受访时表示，在国家环保部门的官方网站上可以看到，湖北、安徽等多座城市也出现了中度或者重度的空气污染，此时九江出现雾霾天气主要受到了这些地方的影响。

　　“尤其是湖北，作为农业大省，每年都会产生大量的秸秆，而焚烧秸秆就会极大地污染大气。”2015年12月30日，九江市环保局污染防治科工作人员黄杰（化名）告诉记者。

　　去年10月19日，环保部通报了10月5日至17日全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况，湖北被监测到46处火点，全国位列第八。据当地媒体报道，大面积污染带目前正在湖北省周边形成。

　　事实上，九江的环保现状也不容乐观。去年12月1日，环保部华东环境保护督查中心在向九江反馈环境保护综合督察情况时指出，九江的主要污染物总量减排进度缓慢，饮用水水源地存在环境风险，企业环境违法行为较普遍，部分工业园区环境问题仍较突出。

　　“九江与湖北黄冈隔江相望，两地区域性、复合型大气污染问题严重。”黄杰表示，为了解决这个问题，两地环保部门在去年12月7日举行座谈会，针对大气污染防治联防联控工作进行了交流沟通。

　　会上，双方一致认为，近年来由于大气污染呈现区域性、持续性的特点，建立大气污染防治联防联控机制已经成为当前改善区域空气质量的重要抓手，并就九江市环保局起草的《九江黄冈大气污染防治联防联控实施方案》（下称《方案》）初步交换了意见。

　　区域联防联控不谋而合

　　“雾霾可没有行政区划。”看了一眼窗外灰蒙蒙的天，黄杰缓慢地吐出了几个字，记忆被拉回到4个月前。

　　黄杰还记得，2015年参加一次环保部门的交流会议时，省环保厅有关领导提出，我省大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题，各设区市可以尝试区域联动治理大气污染。“既然如此，结合九江自身的特点，可不可以与湖北黄冈联手治霾？”

　　“区域经济的一体化、环境问题的整体性以及大气环流造成相邻区域内城市间污染传输，给现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。”黄杰表示，九江市污染防治科先向局有关领导提出了这个想法，得到了支持，于是向省环保厅征求意见，在得到了积极回应后，就开始着手具体操作了。

　　“在两地省级环保部门就此沟通对接的同时，我们也多次电话联系黄冈市环保局，尝试着提出了区域大气污染联防联控的设想。”黄冈市环保局对此非常赞同。

　　黄冈市环保局污染防治科周科长证实了这个说法：“环保部门区域联防联控，正好也契合了我们的需要，所以今后双方将互相交换信息，共同控制污染。”

　　双方不谋而合，于是九江方面迅速着手起草《方案》。“环保部门如此大规划地跨省合作，这在江西也是一种新的尝试，如果最后达成了协议，并认真贯彻执行了下去，雾霾对九江的影响将大大降低。”历史的跨越，让黄杰难掩激动的心情。

　　六举措或推动大气污染跨省治理

　　在黄杰着手起草的《方案》中，第一条即要求建立九黄区域大气污染联防联控联席会议制度，定期不定期的召开专题会议，审议区域环保合作的重大事项和重要计划，研究确定阶段性目标任务、年度工作重点和重大工作措施，并统筹协调跨区域、跨部门的有关问题。

　　“污染治理不仅仅是环保部门的事，还牵扯到公安、工商、税务等许多部门，所以跨省治霾必须让两地环保部门有机融合在一起，通过制定工作制度让双方成为一个‘大环保局’，这样才方便工作开展。”黄杰解释说。

　　《方案》第二条要求建立环境信息共享机制，到2017年底前，九黄区域建立健全的环境监测监控数据信息共享制度，定期通报区域环境质量状况；逐步建立两市环境质量预警预报通报制度，建立环境质量定期分析会商制度，并加强两地重点污染源污染排放信息共享。

　　“信息一旦共享，那么两地之间可以就污染问题及时通气沟通；一旦一方要建设对环境有影响的大型项目，另一方也必须知情，可以起到有效监督的作用。”黄杰说。

　　《方案》第三条要求开展机动车排气污染防治联防联控机制，组织跨省联合查处机动车闯环保限行违法行为，到2020年底建成九黄区域监督管理信息网络体系；第四条要求开展秸秆焚烧污染防治联防联控机制，协商划定禁烧区和禁烧期间，并开展秸秆综合利用。

　　“此外，九黄区域还将开展联合整治和应急会商机制。”黄杰表示，依据《方案》第五条，九黄区域将针对排污企业和排污行为开展联合执法检查，并于2020年完成跨境环境空气区域影响自动监测站的建设，建设两地跨省统一的数据平台和环境质量变化评价体系；《方案》第六条则要求建设九黄区域统一的预报预警平台，建立气象环保应急会商机制。

　　周科长表示，对《方案》涉及的具体措施仍须进一步深入交换意见，目前黄冈已经收到了九江方面起草的相关协议，正在审核修改具体内容，力争内容全面具体，具有可操作性，形成一致意见后分别上报江西省环保厅和湖北省环保厅，批准后再行实施，“预计春节后不久将会正式签订”。

　　九江萍乡同步开展 积极意义非常明显

　　“‘跨省治霾’，这在江西省来说尚无先例，只有两个设区市在同步开展。”江西省环保厅大气环境保护处处长王琳受访时透露，除九江与黄冈外，萍乡也与湖南株洲开展了大气污染防治联防联控工作。

　　据王琳介绍，从我省的污染情况来看，北方来的大气污染团在九江和萍乡两地表现较为明显，对它们的影响也最大、最为突出，所以江西省环保厅才会首先对这两个地方提出区域联防联控的设想，“要求结合自身条件，跨省防治大气污染”。

　　“这只是一种尝试，如果效果确实不错，那么视各地大气污染情况的程度，如果有必要我们也会进行推广。”王琳还表示，早在2013年，九江就与南昌开展了昌九区域大气污染联防联控，已经形成了较为成熟的区域联动治理大气污染的经验，根据今后的各设区市的污染实际情况，不排除将此经验在我省大力推进的可能。

　　萍乡市环保局相关负责人受访时透露，该市正在与株洲签订大气污染联防联控协议，不久后就可以联合下文执行具体操作。

　　“长期以来我们观察到，由于株洲和萍乡距离较近，一旦一方的空气质量发生变化，另一方的空气质量也会相应的变化，两地的大气污染具有相当强的连带性，所以这次才会选择主动与株洲合作，共同改善两地大气污染。”上述负责人表示，开展区域性大气污染防治联防联控，可以越过行政区划的限制，直接加强双方的环保合作，与以前单打独斗的局面相比，治霾效果将大大提高。

　　王琳也表示，传统的以单一行政区划为单位的防治方法已经不能有效解决区域大气污染问题；而区域性合作可以让相邻省份环保部门互通有无，加强大气污染的区域性防治，从而实现有效治理，“积极意义非常明显”。“一旦协议签订成功，双方还将联合出台相关实施细则，保证落实好污染防治的联防联控工作。”王琳说。

　　今年1月1日起施行的《中华人民共和国大气污染防治法》第86条规定，国家建立重点区域大气污染联防联控机制，开展大气污染联合防治。我省于2015年出台的《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》也指出，要在“空气”上下工夫，深入实施大气污染防治行动计划，在所有设区市开展PM2.5监测，建立跨区域大气污染联防联控机制。

　　江西此次推动跨省大气污染防治联防联控机制，无疑是回应了这部被称为“史上最严”的大气污染防治法，也是我省建设生态文明先行示范区的有益探索。

　　“切实落实到位取得成效后，应及时推广”

　　“包括雾霾在内的大气污染具有自然区域性，其监管不能以人为划分的行政区划代替，须由区域内各相关地方人民政府综合协调监管和防控。”中国人民大学法学院副教授、中国法学会环境资源法学研究会常务理事兼环境法教学专业委员会秘书长竺效撰文表示，“区域联防”制度，具有大气污染防治区域综合协调机制的性质，其进步的观念值得肯定。

　　对于九江和萍乡的创新举措，江西财经大学法学院教授王柱国认为，区域联防联控机制适应了霾污染以及其他大气污染的流动性、区域性和复合性等特征，并能够对相关的经济、科技、能源、法律等方面的手段进行整合，是有效应对霾污染和其他大气污染的综合治理模式，“切实落实到位取得成效后，应及时推广”。

　　（◎文/图 新法制报首席记者郭俊）