河北110日均接警3.6万起仅25%有效

　　奇葩报警严重干扰接处警

　　“我家宠物猫爬上树下不来了，你们过来救一下吧”“等了半天一辆公交车都不来，你们得给公交公司打电话”“我命令你们抓一个人，抓不住罚款20万”……现实中，这些令人啼笑皆非的奇葩110报警电话，并不在少数。

　　《法制日报》记者今天从河北省公安厅获悉，近年来，河北全省110接警量以年均17%的速度高速增长。2015年，全省公安机关指挥中心接报警1345万余起，日均3.6万起，其中，有效报警336万余起，仅占全部警情的25%；无效警情1008万余起，占全部报警量的75%。

　　河北省公安厅情报(指挥)中心副主任李中亮说，大量无效报警电话打入，造成110报警服务台不堪重负，使真正需要报警或求助的群众，由于110线路被无效报警占用而无法打进。大量无效报警尤其是奇葩报警，严重干扰了110接处警工作，某种程度上造成群众对公安机关的误解。

　　骚扰电话咨询电话较多

　　2015年12月31日凌晨5时，石家庄市公安局西清综合警务服务站接到110指挥中心出警任务，值夜班的民警驱车到达报警地点，找到报警人后听到的话却让民警哭笑不得：“我在家睡不着，出来遛弯，走累了回不去，你把我送回家吧。”

　　这样的奇葩报警，基层民警已经司空见惯。石家庄市公安局安建桥综合警务服务站主任吕建江告诉记者，在他接过的警情中，女同志买东西太沉拎不上楼要报警，丈夫喝醉酒妻子扶不动要报警，甚至有一次报警人称家中出现两个巨大的马蜂窝危及人身安全，可当他带着民警赶到现场却发现，只是在窗台上有两个很小的蜂窝，看了半天也没发现有马蜂出入。更让他无语的是，报警人还是两名20多岁的强壮小伙子。

　　据李中亮介绍，无效警情中骚扰电话和咨询电话两类较多，占到2015年全部110警情的57%，占全部无效警情的76%。此外，还有误拨110、报假警、找不到报警人等情形。

　　李中亮说，骚扰电话对110的影响最严重，2015年全省110共接骚扰电话375万起，占全部警情的28%，比有效警情的总量还要多。骚扰电话既有酒后拨打、心情不好请求聊天的，也有恶意骚扰接警员的。

　　非紧急求助将分流对接

　　咨询电话在无效报警中数量最多，2015年河北110共接393万起。其中，除了咨询公安机关业务外，大部分咨询政府其他部门业务或电话。

　　吕建江说：“尽管110指挥中心已经对报警进行了过滤，但派到基层公安机关的警情中仍然有很大一部分属于无效警情。”由于这些无效警情的干扰，他所在的警务站60%至70%的警力实际上被浪费了。

　　对于各种无效警情或报警人的无理要求，基层民警颇为苦恼。出警吧，必然造成时间和警力的浪费，不出警吧，则可能遭到报警人投诉不作为。更让民警郁闷的是，一些行政部门有意推诿，将职责内的案件推给公安机关，让当事人报警解决。对于这些消费纠纷、劳务纠纷、合同纠纷等，不是适格执法主体的公安机关只能调解，无法切实解决。

　　针对这一问题，河北省公安厅已向河北省政府提交请示，今年将在全省推行非紧急求助报警与公共服务平台分流对接工作。事关群众生命财产安全的紧急求助，即使不属于公安机关职责，110也会迅速派警先期处置，同时通报相关部门、单位派员处置。

　　针对大量无效报警占用110接处警资源问题，河北警方将从加强普法宣传、舆论引导和依法严厉查处骚扰电话两个方面解决，对反复拨打滋扰、恶意骚扰110、拨打110取乐或报假警等违法行为，公安机关将依照治安管理处罚法的规定，以扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序进行查处。

　　2015年2月14日晚，承德男子杨某因与女友发生矛盾，酒后9次拨打110并辱骂接线员，还极为嚣张地自报姓名、住址。对于这一严重影响110接警中心正常工作秩序的违法行为，公安机关依法对杨某行政拘留10日并处罚款500元。

　　应完善接处警法制建设

　　在保定市公安局莲池分局红星路派出所指导员唐明宇看来，之所以产生大量无效报警，是因为110的职能范围一直没有明确的法律界定。人民群众的利益诉求多元化和部分政府部门监管不到位，也使110报警台变成各种问题诉求的倾泻渠道。

　　唐明宇说：“关于110的职能范围，目前仅有2003年公安部制定的《110接处警工作规则》这一内部规章，且部分内容缺乏可操作性和强制效力，由此造成110服务职能泛化，非警务类警情过多，大量无效报警造成有限的警务资源不堪重负，110社会服务联动联而不动问题凸显。”

　　作为河北省人大代表，唐明宇近日向正在召开的河北省十二届人大四次会议提交建议，呼吁加强完善110接处警立法工作，推进完善接处警法制化建设，对110报警服务台的性质、职责、职能、受理范围进行立法定位，科学界定警情性质、处置程序、出警时限等，确保110接处警有法可依。

　　唐明宇还建议推进完善社会应急联动法制建设，在巩固现有联动服务范围、项目基础上，最大限度地增加联动的职能部门，明晰相关责任。

　　“没有110是万万不能的，但110也不是万能的”，李中亮坦言，除了公安机关职责内的刑事、治安等与违法犯罪有关的警情，群众拨打110求助，应该是危及公共安全、人身和财产安全，迫切需要处置的紧急求助，尽量避免无效警情。

　　本报石家庄1月10日电 记者 周宵鹏