海湾战争于1991年1月17日爆发，共持续了42天。战争爆发以后，美国空军拥有一种最新研制的GBU-27激光制导钻地弹，这种炸弹重984公斤，外部由雷达吸收材料覆盖，具有一定的隐身能力，是专门用于F-117A隐形战机内部挂载的。由于萨达姆的指挥所、武器储存库多在地下深处，上面用钢筋混凝土或钢板加固，一般的航空炸弹根本摧毁不了。为了摧毁伊拉克的地下指挥所，美国空军向国防部提出武器装备应急研制的需求，国防部迅速启动了战时应急工业动员预案，开始与空军共同研制能深入地下工事攻击的钻地炸弹。1月30日开始研制，2月27日战争结束前一天才投入使用，2枚用于试验，2枚用来攻击地下掩体，最深钻地18米。这就是GBU-28型“地堡终结者”（也译作“掩护破坏者”）激光制导钻地炸弹。