近日，家住成都市九里堤街道的刘女士打进四川日报民情热线(028—86968696)，反映成都力德家政跑路的事件。而就在上个月，成都万鼎家政4家门店6月份以来接连关门，初步估算，至少有300余名顾客未消费完服务卡的时间，受损金额少则几千，多则上万。

　　记者调查发现，家政市场上这种预付式消费方式颇为普遍，也不止一次引发种种纠纷。遇到家政跑路怎么办?对于家政市场的预付消费如何监管?

　　家政行业预付式消费普遍 跑路风险难挡

　　刘女士是力德的老用户。今年上半年，在力德工作人员的推荐下，她办了张6000元的会员卡，可享受4折折扣。今年11月，刘女士给力德打去电话准备预约家政，被告知家政人员在参加培训，无法及时安排，但此后，电话再无人接听。担心有变，刘女士立马赶到门店查看，结果周边的商家告诉刘女士，力德已经有两个月没开门了。刘女士告诉记者，力德公司在武侯、锦江、成华的分店也均已关门。

　　12月11日，记者先后拨打力德对外公布的投诉电话、统一服务热线以及4家分公司共10个电话，结果或忙音、或故障、或停机，均无法接通。记者力德家政官方网站首页上看到，“全国连锁”一词格外醒目。在企业介绍中，力德自称为“技术领先、设施齐全、管理科学的国际化连锁家政服务企业。”目前，该网站涉及成都公司的页面已无法打开。记者上班时间多次拨打力德西安、太原的服务热线，但始终无人接听。

　　据了解，当前，预付消费已成为家政行业的主流消费形式。记者随机咨询了10家家政服务公司，均表示推出了预付卡，并且充卡后都有相应的优惠或折扣。其中，一家家政推出了充2万元送1万元优惠。

　　预付监管执行不理想 管理有漏洞

　　如何确保预付卡的资金安全?记者查询发现，2012年商务部发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，明确要求从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，开展单用途商业预付卡业务需向商务管理部门备案，其中单张记名卡不得超过5000元，不记名卡不得超过1000元。《办法》对预收资金管理作出了规定，包括“预收资金只能用于发卡企业主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷”;“主营业务为居民服务业的发卡企业的预收资金余额不得超过其上一会计年度主营业务收入”;“发卡企业实行资金存管制度……存管银行对发卡企业资金存管比例进行监督，对超额调用存管资金的指令予以拒绝，并按照备案机关要求提供发卡企业资金存缴情况”;等等。

　　记者调查发现，力德家政作为从事居民服务业的法人，不仅未按规定备案、实行资金存管制度，而且发放的部分预付卡单张金额远远超过了5000元。

　　“《办法》执行的情况并不理想。”省消委会投诉部副主任彭欧表示，在她接触的预付卡纠纷中，发卡企业基本都不知道需要依规开展预付卡业务。

　　12月22日，记者登录商务部推出的单用途商业预付卡备案业务信息系统，以“家政”、“保洁”、“家庭服务”、“居家服务”为关键词进行检索，共查询到预付卡备案“家政”企业5家，无在四川注册的企业;“保洁”企业1家，为绵阳某公司。记者查看四川省商务厅门户网站从2013年3月至2015年5月发布的18个《四川省单用途商业预付卡发卡企业备案通告》发现，已备案企业为122个，基本都是较为知名的大企业。同时，记者未在该网站查询到有关企业违规开展商业预付卡业务的通报。

　　商务管理部门日常对商业预付卡如何监管?对这种先付费再消费的服务，如何保证消费者的资金安全?记者多方联系省商务厅相关部门，对方表示对此不便回答。

　　应加强对预付卡发卡前监管

　　“《单用途商业预付卡管理办法(试行)》对发卡企业的资格、发卡金额、资金使用都有明确规定，但实际执行中却形如虚设，一旦出现‘跑路’的情况，监管部门基本束手无策。”彭欧认为，相比事后维权，加强对预付卡发卡前的监管以及预付资金使用情况的管理，对保护消费者权益更加有利。

　　“虽然《办法》规定发卡企业不备案最高将被处以3万元罚款，但市面上的发卡企业众多，如何能有效监管?”彭欧建议，修改商业预付卡管理的相关立法，联合多部门力量，对预付卡形成监管合力，增强其可操作性。“此外，《办法》监管的对象是具有法人资格的企业，而现实中，个体工商户发卡情况也比较普遍，是否需要将个体工商纳入立法监管?”

　　北京万商天勤(成都)律师事务所主任韩冬建议，保障消费者资金安全，可采取第三方平台支付的方式，或者将预付费用直接存入指定的银行等第三方金融机构，由该机构按比例提取存管资金，以应对企业倒闭、跑路等重大风险，“且存管资金比例应与企业信用评级挂钩。”

　　省消委会秘书长肖向荣认为，预付卡消费建立在商家诚信基础上，加强诚信体系约束是实现有效监管的根本手段。“各监管部门和监管机构的信用记录应高度共享，让‘老赖'一处失信，处处失信。信用信息还应尽可能对社会公众开放，防止失信商家‘打一枪换一个地方’。”

　　“当前，利用预付卡消费套款的事件频发，值得消费者警惕。”肖向荣表示，预付卡是把“双刃剑”，如果遇到诚信的商家，消费者能通过预付费获得价廉质优的服务或产品，但如果遇到失信的商家，消费者利益则可能受到侵害。“充卡之后，消费者就丧失了持币选择商品服务的权利，也难以保障自己财产的安全，因此，消费者应谨慎办理预付卡。”

　　肖向荣提醒消费者，在办卡前应通过查询工商信息等多种渠道考察商家经营资质、信誉和经营状况，商家以“大额充值享大幅折扣”来吸引消费者办卡时，消费者更应多一个心眼，根据商品或服务市场的均价和成本来评估其中是否存在欺诈风险。(记者 任鸿)