乐山市驾驶员培训学校协会的一纸规定，引发热议

　　成都商报记者 顾爱刚 周茂梅 摄影报道

　　“我个人认为这个价格(9000元转籍补偿费)合适，人家球星那些转会都要缴费的，动辄就是几千万呢。”

　　——乐山驾培协会秘书长帅希明

　　乐山市驾驶员培训学校协会日前发文规定，会员单位之间的教练员转籍，需向转出单位缴纳9000元作为转籍补偿费，称此举是为避免任意挖教练员、稳定教练员队伍。

　　12月21日，成都商报记者从乐山市运管部门获悉，在运管部门介入后，协会撤销了此前发出的文件。昨日，乐山市运管、发改、民政等部门集体开会研究并认定，此前该协会出台的文件属于违规行为，超越了协会章程。

　　教练：“转会”先交9000元补偿费

　　今年30岁的刘师傅原来在乐山市九鼎驾校当教练员，去年10月便辞职了。前不久，刘师傅想起教练员证还在九鼎驾校，想把教练员证转到老家的驾校去。“最初我跟两边的驾校都说好了，可以转。”刘师傅说，“没想到现在出了个新文件，要交9000元补偿费。”

　　刘师傅提供的文件显示，这份文件是乐山市驾驶员培训学校协会发出的，时间是2015年11月27日。该文件规定，会员单位之间的教练员转籍，先由接收单位出具同意接收证明，并向转出单位缴纳9000元转籍补偿费，然后到协会办理相关手续。该文件还规定，接收单位为每位教练收取的9000元转籍补偿费，6000元作为该教练在单位培训费补偿，3000元缴纳协会作为行业教练人才培养基金。

　　对此，刘师傅认为，这是驾培协会设置障碍影响教练员的正常流动，统一规定收取9000元转籍补偿费涉嫌垄断，其中3000元交给协会则有借机敛财之嫌。

　　协会：为了避免任意挖教练员

　　谈到这份文件的出炉，乐山市驾驶员培训学校协会秘书长帅希明表示，这是今年11月27日会员单位校长联席会议投票表决通过的。“之前乐山新成立了好几家驾校，到处挖教练员，还有一些有吃拿卡要等劣迹的教练员，这儿不干了，就跳到另一家去。”帅希明介绍，这份文件就是为了避免会员单位之间任意挖教练员，保持会员单位教练队伍相对稳定，加强教练员管理。

　　帅希明说，现在取得驾校教练员资格证的人还是多，但成熟的教练员仍是稀缺资源。驾校把一位新教练员培养成成熟的教练员，付出了很多人力、物力成本，缴纳一定的转籍补偿费是合理的，也是十分必要的。

　　针对9000元转籍补偿费，帅希明表示，这是大家开会协商的结果，“我个人认为这个价格合适，人家球星那些转会都要缴费的，动辄就是几千万呢。”

　　至于缴纳给协会的3000元，帅希明解释说，这是会员单位校长联席会议上，大家主动提出来的，并非协会借机敛财，而是作为行业教练人才培养基金使用。

　　调查：多部门介入 认定违规

　　12月21日，乐山市运管局驾培科相关工作人员表示，此前他们并不知道驾培协会出台了这个文件，在接到教练员的投诉后，已经介入调查，暂时未有结果。

　　不过，帅希明告诉成都商报记者，他个人认为这份文件并不违规，是在协会规定的章程范围内开展的工作，但是业务主管部门介入后，他们已经撤销了这份文件。针对教练员的转籍问题，仍然按照原来的文件规定执行。

　　昨日，乐山市发改、运管、民政等部门相关负责人召开了碰头会，讨论后达成了一致意见，该协会此前出台的文件超越了协会章程，违反了《四川省社会团体收费管理暂行办法》等规定，将责令其纠正违规行为，如果有已经收费的，责令退还。

　　最新进展

　　文件已撤销

　　驾校提出收培养费

　　得知驾培协会撤销文件后，刘师傅再次联系九鼎驾校，希望转籍。该校办公室主任曾先生表示，虽然协会撤销了文件，但该校仍然要收9000元的培养费，“当时他刚取得教练员资格证，驾校提供了新车，找老师傅带他，投入了很多人力、物力和财力。”

　　根据行业管理规定，教练员转籍需要原受聘机构出具同意转出意见，现拟受聘机构出具同意接受意见，再由运管部门签署同意异动，报省里审核变更。如今，九鼎驾校以未缴纳培养费为由，拒绝为刘师傅办理转出手续。

　　针对驾校是否该向离职和转籍教练收取适当“培养费”的问题，上述三部门相关负责人表示，尽管以协会发文收费的形式违规，但在法律允许的框架范围内，驾校和教练员双方可以通过劳动合同的形式约定。乐山市发改部门相关负责人称，驾校向刘师傅收取9000元培养费，是否合理，这不属于物价部门管理的范畴，建议其向劳动部门投诉。

　　法律视点

　　行业协会规范的法律边界在哪里？

　　行业协会作为一级行业自律组织，在社会管理中发挥着重要职能。然而，行业协会的法律边界在哪里？行业协会能否规定如罚款、预交费用、限制流动等内容？……对此，成都商报记者专访了民政部门及相关法律专家。

　　法律依据/ 立法不健全，有些行为难界定

　　乐山市民政局民间组织管理科负责人欧阳旭光介绍，行业协会最主要是做好管理和服务功能，但在现实中，涉及的具体行业法律、法规太多，有些行业协会的行为确实难以界定。

　　“目前我国有关行业协会的立法还很不健全，缺少一部综合性、层次较高的行业协会法。”欧阳旭光认为，现行的《社会团体登记管理条例》没有在法律上对其组织原则、职能作用和社会地位给予明确的界定，相应配套实施细则至今尚未出台，必须加快行业协会立法步伐。

　　针对行业协会可为和不可为的界限，欧阳旭光举例说，以前乐山某行业协会制定了一个所谓服务“指导价”，事实上就涉嫌垄断，限制了自由竞争，此举不可为。这次驾培协会的文件超越了章程，侵犯了他人（教练员）的利益，此举也不可为。

　　法律地位/

　　大多数行业协会无法律主体资格

　　中国政法大学行政法专家王成栋介绍，世界通行的做法是，通过法律规定赋予行业协会相应的法律地位和自治管理权利，比如可以就什么问题作出哪种程度的规定。其中，有权利很大的行业协会，比如英国的行业协会权利就非常大，甚至拥有行政处罚权，公民可以对行业协会的行为进行诉讼。而更多的情况是，赋予行业协会部分自治管理权，比如制定行业规范、提供专业证明的权利，不具有行政性质。

　　“我们国家的行业协会很多，但取得法律授权的则很少，目前只有包括足协、球协等少量协会依法取得了法律主体地位，也拥有了相应的权利。”王成栋向成都商报记者介绍，从未来的发展来看，法律应当进一步明确行业协会的主体地位和相应权利，从而明确行业协会以及其指定的规范的法律边界。

　　哪些可以规范/

　　涉及人基本权利的不能限制

　　王成栋介绍，行业协会往往是基于行业特点而成立的自治组织，行业规范也往往是基于管理需要而制定的内部管理规定。虽然目前没有法律明确规定行业可以制定哪些规范，不能制定哪些规范，按照现行法律的规定和法律精神，可以确定的是，宪法、法律赋予公民、法人等人的基本权利，行业协会不宜做限制性规定，比如人格尊严权、人身自由权，不能进行限制。

　　另一方面，行业协会基于行业管理需要，在与法律法规不相抵触的情况下，可以对会员的财产权利进行一些约束性规定，比如罚款、预交会费等。“行业规范的制定还需要一个民主决策的过程。”四川大学行政法学副教授陶涛称，只有经过全体会员决策认可而形成的约束性规定，才具有法律效力。