巴西联邦最高法院17日作出裁决，否决总统罗塞夫要求废止弹劾案的上诉，要求重新组建众议院特别委员会，弹劾案在众议院获得通过后需由参议院表决。

　　根据上述裁决，众议院特委会成员必须由各政党按比例委派，使得在国会拥有简单多数的执政联盟有了在特委会中掌握多数票的保障。这表明，自本月初对罗塞夫的弹劾开启以来，巴西政府初战告捷，但尚存一系列不确定因素。

　　弹劾理由脆弱

　　对罗塞夫进行弹劾的申请是由反对派提出的，理由是政府去年财政行为涉嫌违法。当支出呈现困难时，政府暂时从国有银行贷款，以弥补空缺和保持账面平衡。依据巴西《财政责任法》，政府任何负债行为必须得到国会批准，否则就是违法。问题在于，历届政府都是这样做的，包括在反对派执政时期，但从未有人因此提出异议。

　　对此，联邦审计法院也认为此事情有可原，并表示愿意谅解政府。由此可见，弹劾理由其实很脆弱。

　　但为何反对派又要勉强提出弹劾呢？此间舆论认为，这是因为在去年大选中，最大反对党巴西社会民主党的候选人以较小差距败北，心里极不服气，总想寻机翻盘。而今年以来，巴西经济连续三个季度衰退，年内可能萎缩近4%。此外，巴西石油公司腐败案持续发酵，有大量执政党政客和政府高官卷入。最新民调显示，目前对罗塞夫执政满意的人仅剩9%，不满意者高达70%。国内政治经济局势的持续恶化，使反对派以为是扳倒总统的良机。

　　巴西法律规定，若要提出弹劾案，首先要向众议院议长申请，议长若拒绝接受，弹劾将无法开启。现任众议院议长爱德华多·库尼亚虽然属于执政联盟内的巴西民主运动党(民运党)，但因深深卷入巴西石油公司腐败案，正面临被剥夺议员资格和罢职的危险。库尼亚曾试图与执政的劳工党做交易，用否决弹劾案换取相关支持，但遭到拒绝。第二天，库尼亚就宣布接受弹劾申请。

　　反对派采取拖延战术

　　按照规定，在议长接受弹劾申请以后，众议院首先需要组成一个特委会；弹劾申请在特委会审议并通过后，将交由众议院全体大会表决，而且必须获得三分之二票数方能通过；此后，弹劾案就进入参议院的程序，即便是参议长表示接受，也需获得全会压倒性投票的通过。

　　鉴于执政联盟目前握有国会内的多数票，其完全可以在进程中终结弹劾案。然而，目前尚存在一系列不确定因素。

　　首先是执政联盟内部可能发生分裂。民运党目前在国会中拥有最多议席，该党代表着企业界利益，在经济政策上与罗塞夫立场不同，致使一批议员“倒戈”加入反对派。另外，副总统特梅尔是该党的主席，如果罗塞夫最终被罢黜，他将会依法继任总统。弹劾开启已有半个多月，民运党至今未表态支持罗塞夫，该党的立场令人玩味。

　　另一不确定的因素是巴西石油公司腐败案调查的进展。目前，司法机关已连续进行20轮调查，逮捕近百名企业家和官员。调查的矛头已直接指向政府，而且有消息称劳工党可能利用贿款充作秘密政治经费。如果执政党与政府大规模地陷入腐败案，而且有证据显示罗塞夫本人知情，那么反对派就有可能将弹劾变为“政治大审判”。

　　巴西舆论认为，基于当前形势，政府方面认为关于弹劾的审议越快进行越好；而反对派可能采取拖延战术，将弹劾进程变得旷日持久，等待弹劾良机。为此，罗塞夫呼吁国会暂停圣诞节和新年休会。但是反对派也有战术加以应对。就在最高法院作出裁决后，众议长库尼亚表示，暂停休会已不可能，弹劾审议只有在明年2月才能开始。(新华社记者刘彤　杨江玲）