国际在线报道（驻欧盟总部记者史靖洪）：欧盟委员会15日提议组建欧盟边防和海岸警卫机构，以共同分担和加强对外部边境的管控，从而更加有效地应对难民和移民危机，并在坚持人员自由流动原则的同时，提升欧盟的内部安全水平。此举是欧盟创立单一货币欧元以来，各成员国可能向欧盟让度最大部分的主权，因此也在欧盟内部引发较大争议。

　　欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯当天在斯特拉斯堡向欧洲议会提交了包含一系列措施的建议，以加强欧盟外部边境管控，保护申根区的安全。蒂默曼斯说，目前的危机充分暴露了欧盟现存机制下存在的弱点和差距。“大规模的难民潮席卷了整个欧盟，一些成员国又重启了内部边境管控措施。外部边境产生的问题又引发人们对申根区的疑问，如果我们想保留申根区，我们就必须改善外部边境的共同管理。目前面临的安全危机，特别是巴黎事件，说明采取行动已经迫在眉睫。把难民等同于恐怖分子非常错误，但我们必须明白，管控外部边境对我们的安全非常重要。”

　　欧盟委员会提出的一条重要措施就是建立统一的欧盟边防和海岸警卫机构。新机构将由现有的欧盟边境管理局与欧盟各成员国负责边防管理的主管部门共同组建而成，而欧盟各成员国的主管部门仍将执行日常的边防管理职能。新机构将包括一支至少1500人组成的具备快速反应能力的边防警卫队，这支队伍将能够在3天之内部署到需要的地方。该机构还将首次获得或由各成员国提供技术装备，预计到2020年，正式在编人员将至少达到1000人。蒂默曼斯说：“我们需要成员国至少提供1500名警卫人员，以便当成员国出现困难时可以将他们派去。”

　　根据欧盟委员会公布的方案，新的欧盟边防和海岸警卫机构将具有非常强大的功能，这包括：一是发挥监测和监督作用，该机构将建立一个监测和风险分析中心，以对流入欧盟和欧盟内部的移民动向进行监测，并开展风险分析和强制性的脆弱性评估，以发现和解决薄弱点；二是具有干预的权力，这意味着如果某个成员国面临着严重的移民压力时，欧委员可以从欧盟层面做出决定，同意该机构向成员国派出警卫队以采取必要的行动，即使这个成员国不愿意；三是该机构还将得到授权，可以派出联络官，或与邻近的第三国开展联合行动，甚至包括在第三国的领土上开展行动；四是该机构还将成立一个欧盟遣返办公室，使其具备遣返非法移民的权力；五是该机构还具备保障欧盟内部安全的职能，对跨国犯罪和恐怖主义的风险进行评估，并与其他欧盟机构和国际组织在预防恐怖主义方面进行合作。

　　事实上，欧盟领导人多年前就曾讨论组建一支共同的边境管控部队，但因为在边境进行监测或执法涉及到一个主权国家的核心职能，而相关国家必须给欧盟让度更大的国家主权，所以一直难以实现。比如，希腊今年所面临的难民潮，直到最近才向欧盟提出派驻工作组进行干预的请求。欧洲一些媒体近期在报道有关欧盟即将组建边防和海岸警卫机构时，也将此举称为欧盟在创立单一货币欧元后，成员国需要进行的最大的主权让度。目前，波兰已经表示将反对不经主权国家许可就派驻的任何行动。

　　对于这一点，欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯当天给予有针对性的解释。他说，组建新的欧盟边防和海岸警卫机构，主要目的就是支持所有的成员国共同管理外部边境，欧盟并不会夺走成员国的主权。“我们提出的不是攻击性的措施，而是支持性和预防性的措施。的确，该机构将能够在外部边境面临压力的情况下，无论是各成员国提出具体要求，还是没有提出要求，都可以进行干预，但各成员国仍然主要负责对外部边界的管理，我们不会夺走他们的主权。”

　　按照欧盟规定，设立新机构的提案需要得到欧洲议会和各国政府的批准。据悉，在本周即将举行的欧盟峰会上，各国领导人有可能会就组建新的欧盟边防与海岸警卫机构进行协商，新机构能否顺利诞生，还需要观察。