10日下午，北京市公布了《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。早在2014年，国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中指出，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。虽然该政策所涉及的人数在总户籍人数中所占比例较小，但涉及“北漂”是否能够落户首都，舆论的关注度也因此“高烧不退”。

　　2014年3月发布的北京人口普查公告显示，全市常住人口为2114.8万人，比2013年末增加45.5万人。其中，常住外来人口802.7万人，占常住人口的比重为38%。年末全市户籍人口1316.3万人，比2013年末增加18.8万人。多年来，北京的户籍政策一直以严格著称，然而，却出现了控制住“户口”，控制不住“人口”的尴尬局面。尽管现行的户籍政策对控制人口增长的作用不太明显，但一旦放开人口将像“开闸”一样出现大幅度增长。

　　现行的户籍政策是多年沉淀下来的结果，拥有强大的制度惯性。掌握北京户口审批权限的有中央、军队和市属三大系统，涉及到几十个部门。因此，即便北京户籍政策会带来各种问题，但是在改革过程中，并不是户籍政策就可以有效解决，而是要妥善地化解存量。积分落户不仅要考虑解决当前户籍问题的“痛点”，而且还要找准“目标群体”。户籍政策的目的是控制城市“人口”，并非控制“人才”。对于社会亟需的高学历人才，现有的户口制度能够解决他们的后顾之忧，所以这不算“目标群体”。

　　积分落户制度关注的难点——在北京长期居住有落户需求的群体。为他们打开一扇通过劳动积累，通过实力在城市落户的途径，是社会公平要求所在。而这，正是之前户籍制度的盲点。比如，城市需要技术工人并且要把优秀分子留在城市中。可是，在解决他们的户口问题时就会发现，他们专业技能种类繁多，证书不好认定，给积分落户具体操作带来不小的难度。此前，上海就是由人力资源社会保障局提供专业目录的做法，北京完全可以在此基础上，引入一定的市场评价机制。

　　当然，积分落户过程中，不能忽视居住证制度的配套作用。居住证制度要为暂时不能落户者提供基本的公共服务，提供的是兜底的服务。同时，居住证制度要在积分落户的过程中，扮演规范者的角色。当然，居住证制度若能提供更加完善的公共服务，将会给北京的户籍制度降温。如果有一天，居住证制度与积分落户能提供均等的服务，大城市的户口问题也就迎刃而解。

　　今后的一段时间内，大城市的户口依然是紧俏的公共资源。建立积分落户的制度，也就是从数百万外来人口中挑选少数人落户北京，平心而论这是一件敏感而又复杂的难事，要做好实在不容易，这考验着政府的社会治理能力。当下，在设计这项制度时，一定要堵住这项政策的“部门化”，减少权力寻租的空间。同时，该政策还要坚持公开、公正的原则，多征求“北漂”的意见。在控制人口问题上，不能头痛医头脚痛医脚，还要在优化城市功能布局上下功夫。如此，沉重的户籍政策才能向前迈开一步。（章正）