先实现养老金制度并轨

　　将退休年龄归为两类

　　这份报告认为，中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。

　　鉴于中国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

　　报告指出，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险(主要指就业群体)领取年龄和居民养老保险(主要指非从业居民群体)领取年龄。

　　延迟退休分两步走

　　2045年男女同步65岁退休

　　对于职工养老保险的退休年龄改革方案，报告建议分两步走：第一步，2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

　　对于居民养老保险的退休年龄改革方案，报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

　　引入弹性机制

　　养老金待遇与退休年龄挂钩

　　报告还建议，在退休年龄改革中引入弹性机制，可考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。“测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄(退休年龄以下)劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。”报告称。

　　延迟退休一直是个社会热议话题，上月20日，人社部曾称正在抓紧制定方案，并将适时向社会公开征求意见。但是延迟退休究竟该如何推行，社会各界观点不一。

　　昨天，中国社科院在北京发布《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》(以下简称报告)，该报告建议延迟退休可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。

　　分析

　　专家：对女性退休年龄弹性应更大一些

　　报告建议，退休年龄改革中应引入弹性机制，以法定退休年龄为基准，提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄应该挂钩。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所人口与社会发展研究室主任林宝介绍，65岁是基准年龄，建议在这个年龄的周围，例如高5岁或者低5岁这个区间建立弹性制度，可以牺牲点养老金换早点退休或者晚点退休多领养老金。此外考虑中国女性在承担家务方面更多一些，比如带孙子照顾第三代的问题，建议对女性退休年龄弹性更大一些。

　　声音

　　网民：退休年龄不可“一刀切”

　　报告建议称至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。对此，许多网友提出质疑。

　　@网民观点：如果是这样，等到60多岁的时候，就要拄拐棍上班了！

　　@龙马情怀736：这就是社科院的调研水平吗？为什么不制定弹性退休制度？到50岁之后，想退休就退休，想继续工作就继续工作，退休工资按工作年限按比例领取！

　　@网友：怎么能一刀切呢？不同的工种不同的工作环境，退休的年龄不能一样。相比现在，男人加了5年，女人竟加了10年。好多同事50多岁就眼花了，批改作业艰难，60多岁该怎么批改作业呢？