蒙古“永久中立”不是坏事

　　一向低调的蒙古国近来屡屡登上国际新闻的头条。9月，乌兰巴托提出建立“永久中立国”的设想，并在联合国大会上高调宣布；10月，日本首相安倍晋三访问蒙古；11月9日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉访华。这一连串动作，让中国人将更多目光转向这个堪称“最熟悉的陌生人”的北方邻居。

　　中国与蒙古有着很深的历史和民族渊源。中国作为蒙古仅有的两个邻国之一，对其国家安全的影响举足轻重，对其经济更是至关重要。中国连续多年都是蒙古第一大贸易伙伴和第一大投资国，吸纳了蒙古80%的出口，提供了30%的进口，中国市场对“矿业立国”的蒙古更是无可取代。而今，中国的“丝绸之路”同蒙古的“草原之路”战略有望对接，中俄蒙三国经济走廊更是被寄予厚望……这些都使人们自然而然地希望蒙古能够“亲华”。

　　但事实远比想象的复杂。冷战后的蒙古一面在中俄之间维持平衡，一面大力推动“第三邻国”战略，试图借助西方的力量平衡中俄巨大的影响力。美国和日本对争取蒙古颇为上心，美国大打“自由和民主牌”，把蒙古拉入“民主国家”阵营，大赞它是“亚洲民主的样板”；日本则大打“环保和民生牌”，成为上世纪90年代以来为蒙古提供最多援助的国家，还成为“在蒙古最受欢迎的国家之一”；俄罗斯也没闲着，它控制着蒙古几乎所有的进口能源、粮食和铁路，进而左右着后者的政治和外交。

　　蒙古对与西方进行军事合作较为积极，蒙军同美军的联合军演不断，还是亚洲唯一主动要求参加伊拉克战争的国家，甚至有蒙古人视欧美和日韩为其军事盟国。不得不提的是西方对蒙古的思想文化传播。当代蒙古青年到欧美留学的比例高得惊人，乌兰巴托大学是韩国全资兴建的，一些韩国人宣扬他们和蒙古人同宗同源。这些因素，再结合蒙古政治转型的蹉跌、贫富分化的加剧、复杂的历史恩怨和民族心理纠葛，以及本就高涨的民族主义情绪等背景，也就不难理解为何会出现蒙古极端组织侮辱和攻击中国人的事件了。

　　处理好中蒙关系，最重要的一个前提是要搞清，由于蒙古独特的地缘政治形势和历史原因，它不可能始终是对周边大国“一边倒”的国家，而是更倾向于做大国之间的“平衡者”。蒙古长期以来对上海合作组织若即若离的态度，便是证明。当然，对这样一个处在中俄这两个巨人之间、人口仅300万的内陆国家来说，采取多元化的外交战略是其维护自身安全的合理选择，中俄对此表示理解。11月11日发表的《中蒙联合声明》就明确表示“相互尊重各自选择的发展道路”，可见中国已经接受邻居做出这样的选择。

　　可以说，蒙古追求“永久中立”，对中国也有好处。一方面，这避免了中俄两国不必要的矛盾和冲突，对关系日益友好的中俄来说无疑是种利好；另一方面，一个追求中立的蒙古，势必要控制同北约和美国的军事接触的强度，域内外大国利用蒙古进行政治交易的可能性会降低，美国与日本在中俄之间插入“楔子”的企图恐怕难以实现。蒙古政府明白自身不能与中俄对抗，外界诱惑再大也不行，所以，它做出了相对现实的选择。

　　中国和蒙古也许不曾、也不会是“同志加兄弟”式的友邦，中国对蒙古打“经济牌”也许作用有限，但通过将地缘政治的现实与高明的实力外交结合，仍有希望使蒙古成为和睦的战略伙伴。民众对中国态度友好的巴基斯坦和柬埔寨，就是这方面的成功案例。

　　(作者是中国人民大学政治学博士研究生袁野）