在10号举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，国家卫计委副主任王培安介绍说，据调查，中国20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。

　　经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群9000多万人。卫计委预计，在全面两孩政策实施后，中国短期内出生人口会明显增加，生育水平有所回升，新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（包括流动人口）；全国人口总数增幅不大，2029年将达到峰值14.5亿人。

　　王培安表示，预计实施全面两孩政策后，到2050年，我国可增加约3400万劳动力，劳动力年龄结构有所改善，“到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。”

　　虽然政策调整后，预测新增生育两孩的有9000万目标人群，但是真正可能选择生育第二个孩子的人群要比这个小得多，“虽然是9000万，9000万里面有一些是不愿意生的，有一些打算要生，但是条件已经不许可了，生不了了。以9000万中，28%的会生，就会算出一个数字，这个数字是2000多万。全面两孩不是说集中在这5年全部都生出来，大约1700万会在这5年内生出来，每年平均生育的孩子数大约300万左右，有的年份可能会高一点，剩下的还有几百万还会推后，在后来几年逐渐释放出来，比如年轻一点的，还有根据他家里的经济、工作等情况安排推后生的。”

　　实施全面两孩政策需要配套推进计划生育服务管理改革，完善相关政策措施。卫计委法制司司长张春生介绍说，在政策衔接方面将按照“老人老办法，新人新办法”原则：“按照老人老办法的原则，两孩政策实施之前，这些计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关政策，如果他们领取了独生子女证，按照相关规定条件和标准，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果说在此之前他领取了独生子女证，但是他希望申请再生育的话，按照新人新办法的要求，他就不再享有原有的独生子女相关的奖励优待政策。”

　　对于外界最关注的全面实施两孩生育政策的确切时间表，卫计委副主任王培安表示，这要待全国人大修订相关法律后开始：“大家知道，在《人口与计划生育法》里是没有这样一个规定的，没有可以全面生育两孩的规定，所以需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施，是这样一个步骤。全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。”

　　全面放开两孩是中国生育政策的重大调整，有观点认为，中国应全面取消生育限制来应对日益严峻的人口老龄化问题。对此，王培安表示：“人口众多是我国的基本国情，计划生育基本国策必须坚持。人口与经济社会的发展变化、计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。”