国际在线报道（记者 黎萌）法治政府基本建成是五中全会有关“十三五”的规划建议之一，今后五年，中国各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障。

　　南开大学人权研究中心副主任常健教授在接受国际在线记者专访时表示，“十三五”期间中国在人权保障的法制化水平和人民民主制度化的水平上都会比“十二五”时期进一步提高。

　　常健的解读认为，“十三五”规划建议里有两点和人权较密切相关，一是强调了共享发展原则，如何来理解发展？原来我们把GDP看作是最重要的指标，现在强调的是在发展过程中坚持人民主体原则，要共享发展，这是和以往不太一样的地方。

　　共享发展提出，要通过发展增进人民的福祉。具体是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的原则来促进发展，它进一步强调的是人民收入的提高和GDP发展的水平要同步，而不能像过去那样，GDP水平很高，但是人民收入低于GDP，要改变这种情况。

　　在就业方面，规划建议仍然坚持了就业优先战略。因为现在强调创新发展，带来的问题就是很多高科技企业在吸收劳动力方面可能会有些问题，所以要两条腿走路。五中全会《公报》里提出还是要坚持就业优先战略，即一方面要发展高科技，同时也要注重劳动密集型产业的发展，保证我们的就业达到一定的水平，保证充分就业，这是和就业权利有关的点。

　　在社会保障、基本医疗服务、公共卫生和公共文化这样一些有关基本民生的权利方面，公报强调的是要全覆盖，而且强调了城乡的均等化，这都是公民经济社会文化权利的范畴，特别是强调了要协调保障，就是过去我们的城乡保障不平衡，地区间的保障也不平衡。“十三五”期间我们将使得每个公民的权利保障水平能够尽量达到同等。

　　常健指出，第二个大的方面就是在公民权利的保障方面，特别谈到了在关系到群众切身利益的事情上一定要加强民主协商，通过协商民主来保障人们能够参与到公共决策中去，这是公民政治权利中一个很重要的保障方式。

　　规划建议也特别谈到了法制政府建设，这就是对政府的权力要用法律的方式加以限制，包括对权力的设定、行使、制约和监督等方面，要依法来进行。政府的权力和公民的权利之间既是一种政府权力应该保障公民权利的促进关系，同时也是一个相互限制的关系。当政府权力限制得比较严格的时候，公民权利的自由度就会相应的大一些。所以这实际上是对公民权利的一种尊重。

　　常健强调说，政府权力和公民权利是两个方面，政府权力为的是保障公民权利，但是政府权力如果被滥用的话，就会侵犯到公民权利，这其中的关键点是对政府的权力必须要有很好的限定。过去我们缺乏明确的限定，而我们讲法制政府就是要以立法的方式来明确限定哪些是政府权力，如现在讲的政府权力清单，政府能够干什么，必须干什么，哪些事是要问责的，还有不许做的，都要依法明确下来。这样一方面促进了政府权力来保障公民权利，另一方面又防止了政府滥用权力去侵犯公民权利。