对于当前中国的对外战略而言，如何将中国不断增长的实力转化为相应的国际影响力尤为关键，这就亟需加强我国的战略能力建设。笔者认为，“十三五”期间，中国参与全球治理，需要提升五大战略能力。

　　一是提升议程设置能力。随着全球问题的逐步增多，全球治理的领域、层次、主体也日益增加。如何在全球治理中发挥自己的积极作用，存于议程设置起着首要作用。全球治理需要多边合作，限于时间、资源等有限性，每次只能集中于几个主要议题进行探讨与合作。如何将关系自己切身利益并需要国际合作的议题列为优先议题，这就关系到国家的议程设置能力。近年来，中国在地区和国际层面的合作中议程设置能力有所提升，但还相对有限，自身诉求并未得到充分表达。主场外交可以成为议程设置的有力平台，但更需在非主场外交上加强议程设置能力建设。

　　二是提升规则变革能力。现有国际规则体系的主体结构源自二战后的国际权力格局，为全球治理的发展做出了有益探索。不过，历经60多年的发展，其弊端与不足也日益显现。促进全球治理的有效发展需要权力结构与规则体系相匹配。随着新兴国家的集体性崛起，国际权力结构正处于变革之中，这使国际规则变革与重塑的必要性越发突出。无论是世界银行投票份额调整还是G20机制的兴起，规则变革正在为全球治理发挥积极作用。中国作为安理会常任理事国与新兴国家的代表，可以发挥沟通桥梁作用，推动国际规则变革的良性发展。

　　三是提升机制创设能力。中国是当今国际体系的后来者，在许多国际机制当中处于“后进者”的地位。随着中国实力的增强和海外利益的拓展，现行国际机制对于中国的限制日益增多，中国的合理利益诉求并未得到公正合理的对待。更为重要的是，由于现有国际机制的既得利益集团不愿让步，导致国际机制的增益改革很难实现，从中国想提升IMF中份额便可见一斑。中国是国际体系的参与者、维护者和建设者，加强参与机制创设并不等同于要颠覆现有国际机制、成为国际体系的修正者，而是为了维护自己的正当权益并增强国际公共产品的供给能力。

　　四是提升实力转化能力。随着中国经济能力的增强，中国的外汇积累已远远超过自身所需，中国外交的导向也应从“经济导向”向“战略导向”转变。为了减少和避免给人“钱多人傻”的印象，学会如何“把钱花在刀刃上”已成为新时期中国对外战略的重要任务，需要加强中国的实力转化能力建设。

　　五是提升话语塑造能力。良好的国际形象和国际声誉对于中国参与全球治理意义重大。尽管当前中国为地区和全球和平与发展做出了重要贡献，但国际社会并未给予相应高度的评价，这与中国的国际话语权较弱有很大关系。国际话语权不是靠宣传所能获得，而是需要加强话语塑造、有效传播和良性互动。

　　总之，中国对全球治理的参与份额会不断增多、参与程度会不断加深，在此基础上将发挥更加积极的作用。因此，加强中国的战略能力建设是重中之重，对于推进中国与国际体系的良性互动、促进全球治理的良性发展具有重要意义。（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长、博士）