站在“十三五”新的历史起点上，京津冀协同发展作为国家重大战略，进入全面实施阶段，为秦皇岛建设沿海强市、美丽港城带来了宝贵的发展机遇。

　　两年来，我市立足优势、精准对接、务实融入，以“一都三区一枢纽”战略定位为出发点，推动了交通、产业、生态等重点领域率先突破，努力建设京津冀重要节点城市。

　　政府工作报告明确指出，“十三五”期间，秦皇岛要切实抓住京津冀协同发展机遇，精准落实京津冀协同发展纲要，推行“1+1”模式，加强与国家部委、北京市直单位对接合作，推动优质资源与北京教育、医疗、文化、科技高端要素融合对接。

　　牵牛要牵牛鼻子，今年，我市在抓协同、促开放工作中将突出“精准”二字，坚持重点突破，并提出：精准确定发展重点，精准承接非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，切实把协同发展机遇转化为发展红利。

　　找好角色定位

　　精准承接产业转移

　　秦皇岛漫游世纪科技孵化器有限公司总经理关耀渠，从去年3月份至今，已经在中关村海淀园秦皇岛分园打拼了近一年。这一年，他把北京中关村总公司e谷团队自主运营的新型创新创业平台引进到了秦皇岛开发区。

　　“秦皇岛开发区与中关村海淀园具有近似相同的创新创业生态系统，两地找到了合作的共同点。”关耀渠表示，“e谷创想空间就是导入了北京中关村孵化运营模式，为早期项目和初创企业提供开放办公、早期投资和产业链孵化等服务。”

　　近乎相同的创新创业生态系统成为吸引中关村企业落户开发区的重要原因。随着京津冀协同发展升温，北京中关村不少企业在开发区设立了分支机构。

　　开发区作为我市承接京津产业转移的“三大承接平台”之一，对接京津的步伐不断加快，走在全市前列，成为了全市经济社会发展的排头兵。

　　2015年12月30日，开发区与九次方财富资讯（北京）有限公司签约，联合成立秦皇岛大数据研究院，规划秦皇岛大数据产业发展顶层设计，开发区对接京津再添硕果；

　　中关村海淀园秦皇岛分园是中关村海淀园在全国建立的首家分园，从开园以来，已引进项目68个；

　　秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地引进12家科研院所的19个项目，成立了16个实体企业和3个所企共建平台；

　　数谷翔园京津高校科技成果转化基地引进清华大学秦皇岛智能装备研究院、天津大学秦皇岛环保研究院等4家高校产业技术研究院，开发区与京津高校的合作步伐已迈向了高层次、宽领域；

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　　如今，开发区与京津地区已经初步形成了产业有序转移和利益共享的长效合作机制。

　　“作为国家级经济技术开发区，开发区在推进京津冀协同发展战略中，一定要找好角色定好位，充分发挥好独特的区位和功能优势，服务京津冀协同发展大局。一方面，围绕节能环保、数据产业、新能源、生物工程等新兴产业与京津在技术、人才、科研等方面加强合作；另一方面，打造教育、医疗、文化、健康养老等 产业基地，为信息聚集、人才聚集、产业聚集提供有力服务支撑。”开发区工委书记胡英杰说。

　　在“十三五”开局之年，开发区将继续发挥中关村海淀园秦皇岛分园的龙头作用，积极推动中关村自主创新示范区政策向中关村海淀园秦皇岛分园延伸，争取京津一批新的技术、资金、项目落地。

　　作为承接京津地区康养、医疗、教育等资源的另一个重要平台，北戴河新区在推进国际健康城建设工作中，已经迈出了实质性步伐，对接京津取得实效。

　　在推进康养产业发展方面，北戴河生 命健康产业创新示范区有望获批，与联合国项目事务署合作的亚太生命健康产业创新示范区已经启动，美国杜克大学健康养老研究中心已经落地。此外，新区与北大未名集团签订合作协议，对健康城核心区进行整体开发运营，北大未名生物医药研发中心、国际肿瘤治疗与康复中心等一批项目已落地开工。

　　在对接京津产业转移和非首都功能疏解上，如何做到精准发力？

　　特邀政协委员、市委特邀咨询研究员、市委党校教授赵桂华认为：“参与京津冀协同发展，要知己知彼，了解我们自身的优势，弄清楚北京地区需要转移的产业和功能，结合秦皇岛现有的资源禀赋和产业结构现状进行功能定位，找到协同发展的结合点。”

　　“务实融入协同发展，要统筹规划、精准定位。以开发区和北戴河新区为‘微中心’的功能布局，主动承接非首都功能疏解，加快推进各县区建设高标准产业园区，为承接京津产业转移提供载体支撑。”市人大代表、市发改委主任杨学功说。

　　“十三五”规划中提及：深化京津秦对接合作，要坚持政府引导与市场主导相结合，发挥比较优势，根据北京非首都功能疏解的重点、途径、方式，建立部门、县区对接国家部委和北京“1+2”模式。积极承接非紧密型行政辅助服务、央企总部、金融后台服务、医疗教育、文化等功能，重点承接科技创新成果转化型企业、高端制造生产加工环节、清洁加工业、仓储物流等产业。建立健全优势互补、共建共享京秦对接合作机制，加强配套体系建设，力促重大承接机构和项目尽快 落地，形成示范带动效应，吸引更多非首都功能和产业向我市疏解和转移。

　　找出短板差距

　　精准打造平台和载体

　　上午8时，“秦皇岛号”G6290次高铁缓缓驶出秦皇岛火车站，这是每天最早从秦皇岛站始发的高铁列车。

　　“早上8点出发，1个多小时到天津，这趟高铁的开行时间特别适合去京津地区办事。到了天津后，我再转乘到北京的城际铁路，10点半左右就可以到北京。对比以前，秦皇岛到北京最早的动车，也要上午10点才有，到北京都要下午了。”乘客苏女士对记者说。

　　“秦皇岛号”高铁的开通，有效解决了我市市民无法选择开行时间更早的高铁列车到达京津两地的问题，市民乘高铁至天津、石家庄等地更快捷。

　　“十二五”期间，随着承秦高速公路、北戴河机场支线、北戴河联络线建成通车，我市高速公路通车里程达到283公里，比“十一五”增长了69%。此外，北戴河机场具备通航条件；京唐秦城际铁路、京秦高速二通道前期工作加快推进；开通至武汉、太原、石家庄等地的始发高铁，秦皇岛迎来了“高铁时代”。

　　“当前，我市交通运输还存在发展速度不快、质量不高、结构不优等问题，运输通道特征较为明显，综合枢纽作用不突出，产业拉动效应不强，交通优势没有转化为竞争优势、发展优势。”市人大代表、市交通局局长鞠世闻说。

　　为融入京津冀协同发展提供交通支撑，2016年，全市将谋划实施交通基础设施项目33个，计划完成交通固定资产投资68亿元，同比增长2.5倍。

　　“今年，我市将稳步推进西港搬迁改造提升，打造京津冀滨海高端商务区和对外开放新平台。加快动车检修基地建设，开通更多至北京、石家庄等地的始发高铁，推进京秦二通道及北戴河新区支线等项目建设，进一步密切与京津的联系。推进承秦铁路工程和秦承张通道建设，打开西北地区重要出海通道。”市人大代表、 市发改委主任杨学功说，为加快城市基础设施建设，我市将实施秦皇岛火车站周边综合改造、秦抚快速路、祖山连接线、北戴河机场快速通道等工程，启动城市轨道交通项目。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。在推进京津冀协同发展中，园区是产业发展、项目建设、招商引资的重要载体。

　　秦皇岛中科百捷电子信息科技有限公司是秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地首批入驻的企业之一，主要转化的项目是“基于物联网的数字化节能监管平台”。

　　为推进科研成果实现快速转化，秦皇岛经济技术开发区不仅提供了扶持专项资金，同时，还将数谷大厦作为中科百捷的工业测试环境。“通过开发区的支持，既解决了我们项目启动发展的资金难题，又提供了科技成果的工业测试环境，双方实现了优势互补和合作共赢。”公司董事长刘禹说。

　　近年来，开发区突出载体支撑，在全省率先构建了“三园一基地”，打造了数谷翔园、创业港湾两大载体平台，为承接京津现代产业和优质资源转移，促进本地区产业转型升级夯实了基础。

　　市委十一届八次全会指出，目前，我市省级开发区不少，但主导产业不明确，分布散乱，投入少、基础差，承载能力不够。

　　“促进现有园区上档升级，要按照‘发挥优势、合理布局、分类指导、重点突出、适度超前’的原则，全力建设大园区、实力园区、创新型园区，着力培育县域特色园区。”今年“两会”期间，九三学社提交的政协提案中如是建议。

　　市政协委员王义民说：“要鼓励园区进行大胆试验、大胆创新，加强与北京、天津以及唐山、沧州等河北沿海地区的沟通合作，在园区建设管理、体制机制、发展模式等方面开展交流活动，在主动承接产业转移、引进重点项目、加快产业发展的基础上，更要注重引进先进的发展理念和管理模式，促进园区发展建设。”

　　政府工作报告中指出，今年我市将建立完善开发区动态管理考核机制，实行末位淘汰制度。淡化行政级别，推行全员招聘。加强基础设施建设，每个省级开发区都要建设投融资平台，至少设立1支产业发展基金，每年增加1至2项功能建设，两年内达到“十通一平”标准……这些要求，将有效促动园区的功能完善。

　　找准“走出去、引进来”方向

　　实施精准招商服务

　　作为百年大港，秦皇岛港正积极融入京津冀协同发展战略，率先“走出去”，实现华丽“转身”。

　　2014年，秦皇岛港与天津港合资成立了“渤海津冀港口投资发展有限公司”，开展天津及河北区域内港口项目的投资与开发；2015年5月，秦皇岛港 进一步加大“走出去”步伐，控股组建了“唐山港口投资开发有限公司”，主导建设曹妃甸港区西区、丰南港区及汉曹铁路项目；同年12月，秦皇岛港与天津港集 团签署合作框架协议，共同支持渤海津冀公司发展，津冀港口协同发展取得实质性进展。

　　“在京津冀协同发展的战略背景下，区域内大型港口企业间的合作符合中国港口行业的发展趋势。秦皇岛港积极对接天津港、曹妃甸港区，对进一步促进津冀港口的合理分工，实现港口间的错位发展和优势互补具有深远意义。”秦皇岛港股份有限公司总经理田云山说。

　　参与协同发展，既要“走出去”，也要“引进来”。

　　目前，我市与京津对接合作项目达到95项。北京化工大学秦皇岛环渤海生物产业研究院、清华大学秦皇岛智能装备研究院等项目竣工，际华特种防护用品产业园项目预计2017年1月完工；与北京顺鑫集团合作建设的集原料供应、产品制造、物流仓储、国际贸易、金融服务等供应链一体化的国际食品产业园，已签署投资协议。

　　政府工作报告中明确表示，“十三五”期间，我市大力气改革招商机制，创新招商方式，提高招商精准度。

　　“为全面落实京津冀协同发展战略，加强同京津地区对接，市商务部门成立专门领导小组，建立工作机制，选准主导产业，盯住一家企业，开展1+1对接。跟踪推进重大招商项目，加快签约项目落地，重点抓好已签约重点项目的跟踪服务和协调推进。”市商务局局长赵文成说。

　　2016年，我市将邀请新兴际华集团、顺鑫农业、北京博天环保等在谈项目合作方及重点投资商来秦参观考察，推动项目进展。同时，进一步加强与北京海淀区的合作，组织开展服务外包园区、服务外包企业以及服务外包行业协会间的互动交流活动，吸引海淀区服务外包企业向我市转移。

　　从北京到开发区落户后，利星行秦皇岛星驰汽车销售有限公司要办的第一件事就是解决员工的社保问题。

　　“正赶上社保中心刚刚实现了四险统一立户，网上提交材料，然后到社保大厅办理手续，半小时之内办理了养老、医疗、生育、失业4个险种的参保立户手 续，同时，北京与秦皇岛的养老医疗等社保业务手续衔接也十分顺畅。”谈起为员工办理社保这件事，星驰汽车人力资源部经理栾莉告诉记者，开发区社保工作不仅便捷高效，更可贵的是通过社保中心设立的QQ群，可以及时了解各项保险政策和具体业务问题，免去了许多奔波之苦。

　　开发区社保中心先后为50多家来自京津的企业及时办理了社保立户；开发区国税局为来自北京、天津的企业开通直通车服务，提供一对一辅导，为解决京津外迁企业的后顾之忧，开发区在社保、税收、知识产权保护等各方面也制定了一系列针对性强、细化详分的政策。

　　引来了好项目、大项目，优质的服务环境还要跟得上。

　　近年来，我市改革开放深入推进，完成新一轮政府机构改革，全面清理非行政审批事项，市本级行政审批事项精简62.1%，将38项与项目建设相关的管理权限下放到城市区，在开发区、北戴河新区设立行政审批局。

　　2016年，我市将继续推进行政管理改革，以“放、管、服”为重点，在原有基础上进一步取消、下放行政审批事项，做好保留审批事项监管，最大限度减少预审和前置审批，推进固定资产投资项目并联审批，全面清理规范行政审批中介服务。同时，梳理政府职权，完善市级和部门权力清单、责任清单制度，以及动态 调整机制。推广电子政务和网上办事，为企业提供公平、可及的公共服务。

　　“十三五”期间，我市将弥合京津秦公共服务差距作为融入京津冀协同发展的重要任务和深化对接合作的基础性支撑，重点围绕要素市场、医疗教育、社会保障、金融服务、信息信用等领域，破除体制机制障碍，对标北京开展同城化试点，加快完善政策体系，逐步提升公共服务水平，增强对京津高素质人才的吸引力，有 效促进京秦生产要素双向自由流动。（本报记者高扬 张舟）