□　本报记者　吴晓锋

　　1月24日上午,重庆市第四届人民代表大会第四次会议在人民大礼堂开幕。重庆市市长黄奇帆代表市政府作工作报告时指出,民主法制建设迈出新步伐是“十三五”发展的目标之一,必须深入推进全面依法治市,政府职能转变取得显著进展,基本建设成法治政府和服务型政府,明显提高政府公信力。

　　2016年是实施“十三五”规划的第一年,是开局起步的重要时刻。报告指出,加强政府自身建设,需要进一步转化政府职能,深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,不断提高政府治理现代化水平。

　　依法用权严禁擅权乱为

　　黄奇帆强调,依法全面履行政府职能,就要做到法无授权不可为,法定职责必须为。严格按照法定权限和程序履行职责,严禁法外设权、扩权。

　　他说,实现依法治市,建立法治政府主要包括:第一,推行政府立法精细化,增强立法工作的及时性、有效性和公平性；第二,严格规范性文件备案审查,做到有件必备、有错必纠；第三,完善并发布权力清单和责任清单,确保政府管理,严格依法用权、依法履责,严禁擅权乱为；第四,深化行政审批制度改革,推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权,激发经济和社会活力。

　　黄奇帆同时称,还要坚持放管治结合,创新事中事后监管,全面推行“两随机,一公开”抽查机制,为市场和社会活动留足空间,为正常经营活动保驾护航；持续推进行政执法体制改革,推动综合执法,落实行政执法责任制,确保严格、规范、公正、文明执法；健全行政执法与刑事司法衔接机制；加强公务员法治教育和业务培训,不断提高履职能力。

　　创新政府管理服务方式

　　政府服务管理方式的创新也是加强政府自身建设的题中应有之义。黄奇帆表示,要运用“三化”手段,不断提升政府管理服务效能。首先要做到全面清理公共服务事项,简化公共服务流程；扩大政府购买公共服务的领域和范围。

　　其次要引入市场竞争机制,同时探索目标人群对公共服务提供者的自主选择；推进各环节的政务公开；落实新闻发言人和突发事件信息发布制度。最后要建设全市统一规范的电子政务平台,确保行政权力在网上公开透明运行；引入第三方评估,促进管理创新。

　　权力应受监督和制约

　　权力受到制约和监督是更好行使权力的基本前提。黄奇帆指出,推进依法行政,就要依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受人民政协的民主监督,认真听取各方意见,扎实推进政府协商。

　　黄奇帆主张强化行政权力的制约和监督,具体包括,健全依法决策机制,充分发挥专家委员会等的辅助决策作用；健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度；对行政部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗；还有强化行政监察,健全行政复议案件审理机制和重视社会舆论。

　　打造清廉公务员队伍

　　如何推进廉洁政府的建设?黄奇帆说,就要认真履行“一岗双责”,切实加强政府系统党的建设。打造清正廉洁的公务员队伍就要加强党风廉政教育,认真执行相关纪律条例和要求,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围；建立廉政建设与业务工作融合机制,用制度行事,对腐败零容忍；完善绩效考核评价机制,狠抓目标任务落实。