2016年的内蒙古政府工作报告引入了一个新概念——藏粮于地，藏粮于技。就是通过保护耕地、提高耕地质量和科技进步等手段，增强粮食综合生产能力。内蒙古自治区代表、委员们认为，这是内蒙古自治区党委、政府全面深化农村牧区改革发展，着力做好“三农三牧”工作的有力举措。

　　过去的2015年，内蒙古自治区农牧业工作成绩喜人。新增粮食产量14.8亿斤、牲畜存栏670万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。主要农作物优势区域集中度达到85%，绿色、无公害农产品及有机食品认证产地面积2350万亩，新增节水灌溉面积519万亩。各类家庭农牧场发展到4.3万户，农牧民专业合作社突破7万家，农村牧区居民人均可支配收入增长8%。

　　作为强基固本工程的“十个全覆盖”工程，更是推动农牧民的幸福指数上了一个新台阶。全年完成工程投资418.6亿元，扩面工程完成投资263亿元，包括行政嘎查村和部分自然村在内的1.93万个嘎查村开展了工程建设，赢得了各族群众的赞誉。

　　看到成绩的同时，我们还必须看到，受资源环境约束、生产成本上升等因素影响，传统农牧业的出路越来越窄，农牧业发展的环境承载能力已达到或接近上限。如何更进一步推进农村牧区改革发展，找到传统农牧业的新出路，开创农村牧区繁荣发展新局面？内蒙古自治区政协委员张学军认为，抓手在“十个全覆盖”工程，突破点在于转变农牧业发展方式。

　　内蒙古自治区农村牧区“十个全覆盖”工程实施以来，已经累计投资886亿元，全区84.4%的行政嘎查村实现了全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收，密切了党群干群关系。

　　2016年，内蒙古自治区还将加大力度,确保全面完成所有行政嘎查村全覆盖任务。张学军说：“处理好‘十个全覆盖’工程和产业发展的关系，进一步做好‘十个全覆盖’工程，将带动农村牧区全面发展。”

　　转变农牧业发展方式，首先应该优化农牧业结构。内蒙古自治区政协委员张秀文认为，应该在稳定粮食产量的基础上，加快转变以玉米为主的种植结构，积极推进“粮改饲”，引导农牧民种植整株青贮玉米和优质苜蓿等，扩大绿色有机高端产品种植。“还应该探索实行耕地轮作休耕制度，改变过去以化肥为主的施肥方式。”张秀文说。

　　张学军提出，要加快推进农牧业产业化经营，坚持“稳羊增牛”发展方向，提高单产、淘汰散养。“尤其需要加强农牧业防灾减灾体系建设，做好动物疫病和人畜共患病防治工作。避免农牧业因自然灾害受到重大影响。”张学军说。他还建议要促进农牧业与工业、服务业融合发展，加大对领军龙头企业的扶持力度，加快行业整合重组，提高农牧业规模化、产业化水平。

　　2016年是“十三五”开局之年，农牧业面临的形势复杂，只有按照党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，转变农牧业发展方式，加快推进农牧业现代化，才能把全区农牧业经济的良好发展态势保持下去，实现农村牧区繁荣发展。

　　核心提示

　　过去的2015年，内蒙古区农牧业工作成绩喜人，作为强基固本工程的“十个全覆盖”工程，更是推动农牧民的幸福指数上了一个新台阶。但是，受资源环境约束、生产成本上升等因素影响，传统农牧业的出路越来越窄，农牧业发展的环境承载能力已达到或接近上限。

　　如何更进一步推进农村牧区改革发展，找到传统农牧业的新出路，开创农村牧区繁荣发展新局面？成为此次两会热议的焦点。（记者 章奎）