规范司法久久为功　真抓实干驰而不息

　　——全国检察机关开展规范司法行为专项整治工作一年间

　　“检察机关全面、全员、全方位地开展规范司法行为专项整治工作，有点、有面，有规、有矩，有环节、有过程，有问题、有成因，有收获、有反思。”2015年12月4日，在最高人民检察院举办的检察开放日活动上，全国人大代表张亚英如是说。

　　从人大代表、政协委员到普通群众，从警察、律师到法学专家，对检察机关一年来发生的明显变化，都看在眼里、感同身受。大家普遍感到，通过专项整治，规范司法正在成为检察人员的职业习惯。

　　“尝到了规范司法的甜头”

　　司法的灵魂在于公正，公正的前提在于规范。

　　为深入贯彻党中央对政法工作、检察工作的重要指示精神，落实十二届全国人大常委会第十一次会议审议意见，进一步深化司法规范化建设，2014年12月26日，最高人民检察院党组决定，在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，重点整治八个方面司法不规范的突出问题。

　　专项整治工作启动伊始，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就提出明确要求:全国检察机关要从全面推进依法治国的战略高度，把规范司法行为放在更加重要的位置来抓，严格规范司法行为，不断提升法律监督能力水平，为建设中国特色社会主义法治国家作出更大贡献。

　　在规范司法行为专项整治工作电视电话会议上，最高人民检察院检察长曹建明强调，各级检察院要把专项整治工作作为一项重要任务来抓，确保全员参与、不留死角。要动真格、敢碰硬，对重点问题进行挂牌督办，对重点单位、重点地区和重点部门开展专门督导、检务督察，对涉嫌违纪违法的，发现一起，坚决查处一起。

　　最高检有部署，各级院见行动。2015年，规范司法行为专项整治工作成为贯穿检察机关全年工作的一条主线，从动员部署，到对照检查，到整改落实，一步一个脚印，动真格、敢碰硬、求实效。

　　通过动员部署、学习研讨，广大检察干警加深了对开展专项整治工作重要性和紧迫性的认识，形成了全员积极参与的良好工作格局。

　　通过对照检查，重点聚焦人民群众反映强烈的司法不规范突出问题，做到了“见人见事见案件”，达到了查清问题、找准原因、摸清底数的目的。

　　通过整改落实，对查摆出的问题归类定性，逐一落实整改清单。同时，研究提出建立健全长效机制的意见和措施，各地检察机关相继出台了一批打基础、利长远的举措，规范司法良好氛围初步形成。

　　“司法严起来，整改动起来，制度立起来。开展规范司法行为专项整治工作，从领导到干警，始终坚持积极主动的态度，我们从规范司法行为里尝到了‘甜头’。”福建省福州市马尾区检察院检察长林荣道说。

　　提升了人民群众的满意度

　　规矩重在遵守，制度贵在执行。在专项整治工作中，检察机关重点对权力“笼子”之外超规越矩的“旁枝乱丫”进行大刀阔斧的清理。

　　各地检察机关突出问题导向，重点从剖析案件入手，逐条逐项对照检查，对2013年来所办案件特别是职务犯罪案件进行了深入系统的排查，对发现的问题即知即改、立行立改。同时，深刻剖析原因，切实从思想源头上解决问题。

　　“超期羁押”一直是司法实践中的“老大难”。山东省潍坊市检察院琢磨出一套超期羁押短信提醒系统，每个刑诉办案期将至的前7天和前3天，承办人都会收到短信提醒。小小举措既换来检察权的规范运行，也赢得了法律界人士的赞许。

　　北京德恒(济南)律师事务所副主任王爱感慨道:“司法规范化建设带给检察机关的，不仅是人民群众满意度的提升，更是办案质量和司法公信力的提升。”

　　司法办案是否公正规范、存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。

　　一年来，检察机关突出开门搞查摆，主动争取党政机关、政法部门、人大代表、政协委员、律师和社会各界的支持，广泛征求意见，让人民群众参与和评判，切实找准司法不严、司法不公、为检不廉等突出问题。

　　“2015年1月上旬，检察院专门召开了检察官、律师联席会，对如何保障律师方便快捷阅卷的问题征询了意见。当时，我们七嘴八舌地提出开展电子阅卷、异地网上阅卷、提供电子文档等方面的建议，以为不过是走走过场。没想到，2月份来阅卷时就变了样。”黑龙江四维律师事务所律师韩志坚说，检察机关规范司法，质效双赢。

　　查办了一批司法不规范典型案件

　　2015年8月4日，最高检出台职务犯罪侦查工作“八项禁令”，设置了严禁违法干涉涉案企业正常生产经营活动，严禁违法违规处理查封、扣押、冻结涉案财物等八项不可触碰的“红线”。

　　一年来，各地检察机关以专项整治工作为契机，持续改进办案方式方法，努力实现法律效果和社会效果的统一，为服务经济发展新常态提供有力法治保障。

　　“如今，我们很少看到检察院开着警车进企业办案，这是规范司法的一种体现。”全国人大代表童国华说，“检察院办理的一起案件涉及我们企业，检察官依法办案，充分考虑企业难处，让我感受很深。”

　　在专项整治工作中，检察机关不仅“大刀阔斧”整改，更敢于“亮丑”，把探照灯对准自己，用放大镜聚焦自身。2015年1月14日，最高检通报了第一批11起司法不规范典型案件。11月16日，再次通报9起检察人员违法案件和12起检察人员违纪案件。

　　一年来，最高检先后派出45个调研督导组赴各省开展定点联系和包省督导，以零容忍的态度从严纠错问责。截至2015年11月，共挂牌督办司法不规范案件148件，已办结107件。

　　全国人大代表宗成乐说:“检察机关对自身司法不规范的问题不掩不盖，自己提出来，自己找问题，这样改得就快、改得就好。”

　　扎紧了检察权运行的制度笼子

　　在专项整治工作中，最高检积极回应社会关切，围绕司法办案的重点环节，对具有长期性、反复性的顽疾，着力通过推进司法改革和完善制度规范建立长效机制。

　　为阻断干预、过问司法案件，最高检制定检察机关贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的实施办法;

　　为加强内部监督制约，及时纠正办案中发生的违法行使职权问题，最高检制定《最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》;

　　为破解律师抱怨的会见难、阅卷难、调查取证难问题，最高检联合最高法、公安部、国家安全部、司法部印发《关于依法保障律师执业权利的规定》，并下发通知要求全国检察机关认真贯彻执行;

　　针对实践中少数检察机关不依法依规采取查封、扣押、冻结措施的现象，制定《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》;

　　旨在加强和规范检察机关对指定居所监视居住决定和执行的监督，为规范职务犯罪侦查再加一把“保险锁”，出台《人民检察院对指定居所监视居住实行监督的规定》。

　　……

　　一年来，最高检先后出台的一系列规范性文件，件件聚焦规范司法，条条瞄准问题靶心，打出了一套严密有力的组合拳。

　　全国人大代表、重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所所长郑尚伦说，检察机关通过扎扎实实的举措，不断规范司法行为，倒逼检察官提高司法能力和水平，值得学习和借鉴。

　　规范司法行为不可能毕其功于一役，必须久久为功、常抓不懈。全国检察机关必须持之以恒地加强司法规范化建设，不断巩固和深化专项整治成果，扎紧检察权运行的制度笼子，让规范司法成为全体检察人员的自觉行动。

　　(本报北京1月22日电)