上个月的一天，都江堰市蒲阳镇政府门口被人群层层围住，人员车辆无法进出，随后边上的省道106线也被人群阻断，将近中午，警方才将道路疏通。这些围堵政府、阻断交通的人来自该镇和平社区，而他们之所以这样做，是认为信访诉求未得到满足。事后，此次非法聚集的5名组织策划者被公安机关依法行政拘留。“大闹大解决”的观念，这次触碰了法律底线，“闹访”组织者尝到了违法苦果。

　　履约生纠纷

　　部分村民要求毁约索权

　　去年12月底的都江堰蒲阳镇铜马沟，竹林成片溪水奔流。这片2500多亩的山地和竹林，正是上述闹访事件的根源所在。2001年，都江堰市凯达绿色开发有限公司（下称凯达公司）和当时的金藤村（后村社合并，金藤村村民并入和平社区）签下一纸合约。10年之后，双方再次协商，并于2011年签下了《山地租赁合同补充修改协议》（下称《修改协议》）。

　　据记者了解，在签订《修改协议》后，凯达公司对所承包的4000多亩（含从其他村承租的土地）山地累计投入了6000多万元。发展种植、养殖和休闲农业，事业做得有声有色。在凯达公司的投入逐渐看到回报时，麻烦来了。

　　从去年7月开始，部分原金藤村村民开始到省上和市上的相关部门信访，要求将已经租给凯达公司的林地“林权确权到户”，即林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权四权全部确权给个人。

　　“如果‘四权’都确权给村民，我们的权益拿什么来保障？”凯达公司的负责人说。和平社区的一位老人参与了“修改协议”的制定。他认为在“修改协议”签订之后，凯达公司所付租金已经与其他村一致，租金也都按时给了，“不应该再去要不属于自己的东西”。

　　诉求无法律支持

　　信访人阻断省道“闹访”

　　去年12月13日，蒲阳镇政府还以书面答复的形式回应了信访诉求。

　　关于“林权确权到户”，蒲阳镇政府条分缕析地做了回应。首先是林地所有权，答复称按照我国法律，山地属于集体所有，信访村民“要求所有权到户没有法律依据”；关于林地使用权，答复称此块林地从未确权到户，实际上由集体统一经营管理。此后林地使用权流转给了凯达公司，如今在合约期内，已经不具备落实承包经营权的基本条件，因此“群众代表要求将该宗林地使用权确权到户不具备条件”；关于林木所有权和使用权，答复意见则更加明了，称根据国家和本省相关法律法规，应当保证承租者的合法权益，故林木所有权、使用权确权到户不符合法律法规及政策规定。

　　政府的答复未能满足信访人的诉求。12月15日，原金藤村部分村民，聚集到了镇政府门口，继而又阻断了省道106线，使得镇政府无法正常办公，道路上塞满车辆，无法通行。“他们推搡前来交涉的镇干部，还抢夺取证用的摄像机，现场一片混乱……”当时在场的一名蒲阳镇居民说。

　　律师说法：

　　不能借信访之名行违法之事

　　泰和泰律师事务所的王凯律师向记者阐释了此次闹访事件处置的合法性。他告诉记者，根据《治安管理处罚法》的规定，对扰乱机关、团体、事业单位秩序，致使工作无法正常进行的，情节较重可处以五日以上十日以下拘留，聚众实施上述行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留。

　　“《信访条例》也明确规定，信访人不得在国家机关办公场所周围非法聚集，不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”，“信访人应当依法有序向信访部门提出自己的诉求，信访部门也应在规定时限内作出负责任的答复，督促事项办理。但要说明的是，一旦借信访之名突破法律的底线，比如围堵机关、阻断交通等，就得承担相应的违法责任。”王凯律师说。