规避招标、围标串标、量身定做等招投标领域的潜规则历来备受诟病，但一直缺乏行之有效的解决措施。

　　近日，《工人日报》记者接到投诉称，重庆市荣昌区人民医院在2015年8月份的医疗器械项目招标中，没有明确具体招标项目名称，并给投标人设置了多重障碍，隐形“玻璃门”致使多家想参与竞标的公司未能购买到标书。

　　荒唐的公告，买不到标书

　　2015年8月，中海建国际招标有限责任公司受重庆市荣昌区人民医院委托，在中国国际招标网上先后发布了两份国际招标公告。公告显示，“买方设备改造，拟采购医疗设备一套”，但并未标注具体设备名称。

　　同时，该招标公告表明，投标人需要提供在中国境内合法的《医疗器械注册证》和与之配套的《生产制造认可表》(或《注册登记表》)及单位介绍信原件、单位负责人委托书原件、营业执照、组织机构代码证等证件的原件及复印件之后方可购买标书。

　　想要参与招投标的杨先生向记者表示，在正常的招标公示中，招标机构应在招标公示栏里明确招标的具体项目、名称等，从而让潜在投标人选择是否参与。但是，中海建公司发布的招标公示，只显示采购医疗设备一套，没有具体采购的设备名称。“医疗设备的种类繁多，如果没有具体的名称，连采购什么设备都不知道，任何潜在的投标人都不可能获知招标要求。”

　　杨先生不甘心轻易放弃该项目的竞争，便给招标公示上显示的采购业主李女士打电话，咨询招标的具体设备名称。“而这位具体经办人李女士却明确回答不知道。”杨先生说，“这让我们感到非常荒唐。”

　　随后，杨先生根据对招标公告中提供的信息进行分析和猜测，准备了单位的介绍信、授权书等材料，前往招标公司购买招标文件。但招标公司拒绝出售招标文件，理由是：招标公示要求提供的材料必须是原件，同时提供业绩证明，否则拒绝出售标书。

　　潜规则下的“明招暗定”？

　　屡次碰壁后，杨先生前往荣昌区人民医院，请求给予协调，但该医院负责人拒绝了他的请求。最终，杨先生未能参与此次招标。

　　日前，记者来到荣昌区人民医院，医院设备科室的相关负责人称：“我们将招标采购设备事宜全权委托给了中海建公司，招标公告的设置也是全权由中海建公司负责，至于如何设置我们又不是专业人士，也不懂。投诉我们医院在招标中涉嫌违法，无从说起。”

　　“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”，“招标公告必须明确招标产品名称、数量、简要技术规格。”北京德恒重庆律师事务所律师李建表示，此次招标违反了《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条的相关规定以及商务部《机电产品国际招投标实施办法(试行)》第十五条的规定。尽管律师认为查处有据，但记者采访发现，因为法律规定笼统，缺乏具体实施意见，相关部门查处起来有难度。

　　据记者了解，招投标领域问题频出的主要原因在于，招投标交易活动中的信息不对称、透明度不够，以至出现各种“潜规则”。

　　与隐藏招标具体信息相比，另一种“潜规则”则不那么“含蓄”。有业内人士介绍称，由于医疗器械使用的专业性和差异性，医院往往能够轻易地通过设定特定的产品技术参数，达到基本锁定特定厂家的目的。所以，招投标领域极易出现“明招暗定”的现象。

　　招标监管漏洞亟待填补

　　近年来，医疗器材招标采购中的腐败案件屡见报端。海南、安徽、四川、江西等地也查处了一批医疗卫生系统的腐败窝案。2015年1月，中央纪委公布的卫生计生系统违纪案例有58起。

　　据了解，虽然有关部门早就建立了相关监督机制，医疗机构也有相应的管理制度，但难以有效阻止腐败土壤滋生的势头，填补医疗设备采购的监管漏洞迫在眉睫。

　　中国医院协会原副秘书长庄一强表示：“迫切需要完善医疗器械定价、采购制度和标准，加大监管力度。”医疗设备采购要形成专业监督机构和社会中介机构、供应商、新闻媒体、社会公众互为一体的监督体系，避免通过设定特定技术参数，有倾向性地招标。

　　日前，《重庆市招标投标条例(修订草案)》(以下简称《条例》)提交该市四届人大常委会第二十一次会议初审，旨在通过扎紧制度的笼子，严堵招投标领域的腐败漏洞。

　　记者发现，针对目前存在的“明招暗定”、量身定做等突出问题，《条例》规定，引入国家招标师等招标职业资格管理制度，强调招标文件必须由招标师签字认可，落实招标文件编制责任。《条例》明确，具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目，应当采取经评审的最低投标价法，以减少围标串标操作空间。记者 李国 本报实习生 郑荣俊