全国政协委员、 工商银行 副行长张红力在提案中建议，大资管行业应实施“全托管”。

　　张红力称，高杠杆、跨行业、强传染是当前国内大资管行业金融风险的三大源头。以基金专户、券商资管、信托计划等为例，2015年末三类产品资产管理规模已经达到34万亿元，而全行业三类机构注册资本金仅1750多亿元，杠杆倍数高达190多倍。大资管行业事实上的混业经营方式，在当前金融分业监管体系下以更加隐秘的风险传导方式呈现跨产品、跨市场、跨行业的链式传导特征，防控难度较大。尤其值得关注的是，大资管行业与 银行 体系存在千丝万缕的联系，在资金端、产品端、资产端都有许多交集。大资管行业的金融风险很有可能通过各种渠道传导至整个银行体系，甚至诱发系统性金融风险。

　　张红力认为，虽然资产托管在管控金融风险、促进实体与金融市场稳健发展方面具有独特的优势，但目前大资管行业的资产托管机制仍不健全。2015年出台的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，对P2P网贷平台要求建立“客户资金第三方存管制度”，即将客户资金或平台风险备用金等存放在第三方机构的账户上，但未明确第三方机构的托管监控要求，未能有效避免平台非法集资、私设资金池以及恶意挪用客户资金的风险。

　　张红力建议，一是 全国人大研究制定《托管法》，在国内资产管理领域实行统一的“全托管”制度。目前资产托管机制的应用主要依据《中华人民共和国信托法》、《中华人民共和国证券投资基金法》，尚缺乏专门的《托管法》。建议参照证券投资基金托管，要求各类资产管理产品引入规范化、标准化的托管机制，实现托管全覆盖，为保障国家金融稳定与安全提供法律依据和制度基础。

　　二是金融监管机构推动大资管行业全面引入托管机制，形成资产、流程、产品的全托管。近年来，一些金融机构已经开始尝试在大资管行业内开展资产托管业务，但并未形成较大规模。推动大资管行业实施全托管，有利于协助和强化金融监管，构建系统、全面、无盲点的风险监控体系，从根本上降低资管行业系统性金融风险。

　　三是大资管行业各类金融机构积极参与全托管机制建设，为大资管行业的健康可持续发展创造有利条件。