中国经济网北京3月5日讯（记者 郝红波 专栏）十八届五中全会宣布二孩政策全面放开，为应对老龄化加速和适应经济新常态创造了良好的政策环境，但改革措施要收获实效，必须直面生育意愿低迷的局面。“短期来看80后是生育中坚力量，但生育意愿总体不高，未来90后的生育意愿更加淡薄，其中养育负担是影响生育意愿的一大要素。”全国政协委员、香江集团总裁翟美卿建议，国家应出台配套鼓励政策，减轻他们的后顾之忧，让普通育龄家庭敢于生、养得好。

　　图为全国政协委员、全国妇联常委、香江集团总裁翟美卿。中国经济网记者郝红波/摄

　　具体来说，翟美卿委员提出以下四点建议：

　　第一，给予家庭税收优惠。

　　经济压力过大是80后、90后们对二孩望而生畏的重要原因，在政府无法强制要求涨薪的前提下，建议允许用家庭养育支出抵扣个人所得税，以免使普遍二孩政策最终成为较少数特别富裕家庭的“特权”。

　　财政部数据，2014年全国一般公共财政收入约14万亿元，其中个税占比仅5.26%，可见个税不仅不是财政收入的支柱性税种，而且比重轻微，因此给予生育家庭个税优惠政策并不会对财源构成决定性影响。建议将与育儿相关的抚育、教育、医疗等支出纳入抵扣个税的范畴，可以一定地区为单位，统计上述支出的平均值予以抵扣，便于统计。

　　同时，正在酝酿中的房产税也应到考虑到计生政策的影响，尤其是二孩家庭对房产购置需求可能更高，意味着压力也可能更大。

　　第二，加大民生资源建设力度。

　　建议加大教育、医疗等民生资源的均衡化、优质化建设力度。一直以来推行的种种民生类改革类措施成效明显，但与追求优质学位、名医就诊有关种种负面事件依然不少，同样会增加养育负担。未来需要进一步加大步伐。

　　第三，延长二孩带薪生育假期。

　　目前母亲享有的带薪产假，二孩较一孩缺少一项晚育假期，该假期由各地立法机关规定，通常为30天。建议为合法二孩母亲增加奖励性假期，使产假待遇完全一致。目前的奖励性产假即晚育假，考虑到晚育同样可能对生育意愿产生抑制作用，建议更改“晚育假”这一名称。

　　父亲享有的带薪陪产假同样应当予以同等保障。国家并无陪产假规定，各地做法各有不同，大多为一孩父亲提供从7天到15天不等的陪产假，二孩基本没有陪产假。建议国家对父亲的陪产假予以保障，且一、二孩待遇一致，具体时限授权各地自主确定。

　　此外，由于对带薪产假的规定散见于《女职工特殊劳动保护条例》及各地计划生育条例当中，劳动法中并没有相关表述，现实中有用人单位以此为由拒绝为员工提供完整假期。建议在为合法二孩父母增加奖励性假期的同时，同步修订相关法律法规，确保衔接一致，且强调带薪的要求。

　　第四，加大财政投入力度。

　　所有鼓励性政策都离不开资金保障，建议政府加大财政投入力度。在现有央地税收分成体系难以动摇的背景下，中央财政应承担起公共服务体系建设的主要责任，并主持跨地域民生工程。人口流入大省配合，既在人口输入地为流动人口提供资源保障，又适当反哺人口输出大省。

　　此外个别改革措施可能增加用人单位负担，需要避免抵消改革实效。建议加大社保基金的参保范围，适当增加财政资金输入，同时加快现有社保基金的保值增值探索步伐，以此补贴用人单位及工薪族负担。

　　代表委员小资料：

　　翟美卿，全国政协委员、全国妇联常委、香江社会救助基金会主席、现任香江集团总裁。

　　2005年，她所成立的"香江社会救助基金会"成为民政部批号"001"号首个国家级非公募基金会，开创了中国公民个人出资兴办非公募慈善基金会的先河。

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