中国经济网北京3月4日讯（记者 林火灿）全国人大代表、福建省人大常委会原副主任、党组书记刘德章说，当前，我国生态补偿工作尚处于起步阶段，实践中还存在诸多不尽如人意之处，应充分运用经济、法律手段，探索多元化生态补偿方式。

　　刘德章代表说，加快建立完善生态补偿机制，是促进区域协调发展和人与自然和谐发展的重要措施，也是我国经济发展过程中不可或缺的生态保障措施。近年来，中央和有关省市在生态补偿方面进行了有益探索，也取得一定成效。但由于我国生态补偿工作尚处于起步阶段，实践中还存在诸多不尽如人意之处。例如，现有生态补偿政策未能充分体现保护优先原则；生态补偿立法有待完善；生态补偿标准较低；生态补偿渠道单一。

　　为加快推进生态文明建设工作，建立和完善生态补偿机制，刘德章代表建议，一是要坚持保护优先，完善生态补偿政策。对于位于大江大河源头的生态环境优越区域，在进行生态资源资产核查核算的基础上，设立环境质量控制指标体系，这些地区每年只要能够保持相应的质量水平（而不是年年加码），即可参照国家对青海三江源生态保护综合试验区的扶持政策，根据其对流域（区域）生态环境的贡献，给予足够的资金支持。

　　二是要加快生态补偿立法，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。同时，通过立法，确立生态补偿的原则、程序、资金来源、组织机构、补偿效果检验和监督等，建立具有可操作性的生态补偿机制。

　　三是要积极组织跨学科、跨专业的学术研究队伍，系统开展生态补偿标准确立的理论和技术体系研究，并因地制宜开展生态环境补偿地方的试点工作。借鉴美国和欧盟的做法，引入市场机制，科学制定生态补偿标准。

　　四是要应充分运用经济、法律手段，探索多元化生态补偿方式，通过搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区，流域上游与下游建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实行横向生态补偿。

　　此外，还要进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源税费的征收及使用管理办法，提高各项资源税费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。积极探索通过社会公众补偿、社会捐赠、发行生态建设债券和生态福利彩票、争取国际援助等多种途径筹集资金，逐步构建以国家和省级财政统筹为主，社会参与为补充的多层次、多渠道生态补偿机制。探索运用森林碳汇、碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，完善市场化补偿模式。

　　代表委员小资料：

　　刘德章，男，汉族，1946年12月出生，福建莆田人。北京林学院毕业、中央党校在职研究生学历，工程师。曾任福建省南平地区行署副专员；福建省林业厅厅长；福建省泉州市委书记。2011年1月18日，省十一届人大四次会议举行第四次全体会议。鉴于任职年龄原因，大会决定接受刘德章辞去福建省十一届人大常委会副主任职务。

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