中国经济网北京2月16日讯（记者 董碧娟）2月16日，科技部发布国家重点研发计划纳米科技等重点专项2016年度项目申报指南，备受期待的国家重点研发计划正式亮相。中国经济网记者从科技部了解到，国家重点研发计划采用“预申报书+正式申报书”的“二步”申报评审方式，即先由项目申报者提交3000字左右的预申报书，详细说明申报项目的目标和指标，简要说明创新思路、技术路线和研究基础；经过首轮专家评审后，遴选出3-4倍于拟立项数量的申报项目，请项目申报者再提交详细的正式申报书，进入答辩评审。科技部副部长侯建国告诉记者：“这一做法将很大程度上减轻科研人员的负担，避免不必要的申报准备工作。”

　　除此之外，跟以前的科技计划相比，新启动的国家重点研发计划有哪些创新亮点？中国经济网记者采访了科技部、财政部相关负责人。

　　聚焦国家战略全链条设计

　　据科技部副部长侯建国介绍，国家重点研发计划在项目形成机制上，紧密围绕中国制造2025、“一带一路”、能源发展战略行动计划、互联网+等国家战略，广泛征集各部门、地方、行业协会、企业等科技创新重大需求，共同凝练形成8个方面62个任务方向。共有50多个部门、20多个行业协会及相关地方参与各个实施方案的整体规划。

　　在重点专项论证布局上，充分发挥特邀咨评委的咨询评议作用，以及部际联席会议决策机制。特邀咨评委委员、大同行专家和小同行专家相结合的咨询评议方式，既确保重点专项任务与国家战略保持一致，又从专业和细分的视角出发，保证重点专项技术路线的科学性和先进性。通过部际联席会议决策，形成了59个重点专项的总体布局和优先启动36个重点专项的相关建议。

　　在专项目标任务设计上，体现全链条设计、一体化实施。国家重点研发计划各重点专项的任务目标体现出较强的整体性，上下游部署和横向布局的任务不是简单“拼盘”，而是相互关联、有机衔接，具有“不可剥离性”，改变了原来按照不同研发阶段分头支持的做法，实现上下游研发活动间的快速传导和相互促进。

　　突显服务意识强化公开透明

　　国家重点研发计划在指南编制和组织申报上，更加体现服务意识、尊重科研规律。除了采取“预申报书+正式申报书”的申报评审方式外，在同一指南方向下，如有不同技术路线、均具有较强竞争力的申报项目，可以择优同时支持，在项目执行中按期严格评估，及时调整聚焦。此外，加快进行首批7家专业机构的全面改建。据了解，首批7家专业机构包括4家科技部下属单位 、1家农业部下属单位、 1家工信部下属单位、 1家卫计委下属单位。

　　在信息公开方面，发布重点专项申报指南时，同步公布指南编写专家组名单、形式审查条件要求、形式审查责任人等，力求在项目管理源头就公开透明、责任明确。同时，整理了项目申报常见问题答疑，将与指南一起公布到科技管理信息系统公共服务平台上，方便申报者查阅。

　　在专家回避制度方面，特邀咨评委委员及参与重点专项咨询评议的专家，不能申请本人参与咨询和论证过的重点专项项目；参与重点专项实施方案和年度指南编制的专家，不能申请和评审相关的重点专项项目；项目评审专家在遴选和具体评审中，也严格执行相关回避条件和要求，将“运动员”和“裁判员”彻底分开。

　　减项目不减投入

　　“这次改革不是简单地减少项目，而是在整合过程中，建立更加高效的立项、评审、验收过程，真正提高科研资金的使用效率，增强我国创新的源头供给能力。”侯建国说，这是一项复杂的系统改革工程，涉及方方面面，尤其是把基础研究、应用研究全链条地放在一起，如何一体组织、分段实施、分段评价，仍需要不断探索。

　　政府不再直接管项目，而是在公开统一的国家科技管理平台上，依托专业机构管理科研项目，这是中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的重要方向。那么，专业机构是否具备这个能力呢？科技部资源配置与管理司司长张晓原告诉中国经济网记者，这7家单位对项目管理并不陌生。因为原来在司局管理项目时，这些机构都提供过支撑，做了很多具体工作。由于政府公务员不可能一个人长期呆在一个岗位，3年或5年需要轮岗，不利于项目管理人才的专业化。由专业机构来管，可以克服这个弊端，这也是国外的做法。“希望将来这些机构尽快地剥离跟项目管理无关的职能，更加聚焦和专业化。”张晓原说。

　　“我们不会因为科技计划的调整改革而减少财政对科技的投入。”财政部教科文司副司长霍步刚强调。他告诉中国经济网记者，在科技计划管理改革过程中，会加大对基础研究的投入，“数额会大幅增加”。另外，会加大对高校和科研院所稳定经费的支持，以鼓励他们自主研究，尤其是年青科研人员的自由探索。

　　附：

　　国家重点研发计划首批9类重点专项

　　1、“纳米科技”重点专项

　　2、“量子调控与量子信息”重点专项

　　3、“大科学装置前沿研究”重点专项

　　4、“蛋白质机器与生命过程调控”重点专项

　　5、“粮食丰产增效科技创新”重点专项

　　6、“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项

　　7、“畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发”重点专项

　　8、“林业资源培育及高效利用技术创新”重点专项

　　9、“智能农机装备”重点专项