在京津冀的大框架下，发展周边城区、城市、小城镇，增强它们的吸引力，这样才能“截住”要进京的、吸引想出京的，缓解北京人口增长压力，有助于实现北京人口的规划目标

　　北京市在新的五年规划中提出，到2020年常住人口要控制在2300万人以内。这不是一件容易的事。因为现在北京市的人口就已达到2170万人，北京能实现目标吗？此前北京多次试图控制人口，但效果并不理想。2004年，《北京城市总体规划》提出，到2020年北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。然而，到2009年底北京人口规模已达1860万人。

　　如果还是沿袭旧的思路，就北京说北京，过去三条严控措施，现在变成五条，甚至采取更加严厉的措施，怕是难以实现规划人口目标，而且这样做也违背北京国际化大都市包容发展的价值观。京津冀协同发展为人口疏解提供了一条新的思路，这就是要在京津冀的大框架下，发展周边城区、城市、小城镇，增强它们的吸引力，这样才能“截住”要进京的、吸引想出京的，缓解北京人口增长压力，有助于实现北京人口的规划目标。

　　要提升周边城镇吸引力，“先手棋”应是改善中心城区与周边城市，以及周边中小城市之间的交通条件。不过，短期来看，北京、天津的总部经济效应显著，公共服务水平、产业发展的环境仍然优于周边，所以“虹吸效应”仍然存在。这个阶段，河北的城镇、园区的吸引力还没能充分发挥出来。所以交通条件的改善是必要条件，并不是充分条件，指望几条路一通就让周边城市把中心城区的人口吸引而走，这不现实。

　　通过公共服务特别是教育、医疗资源配置的改善，改进周边城市的教育、医疗条件，能够较好地促进人口的合理分布。河北的一些城市或小城镇，与北京一河之隔，一山之隔，但户籍不同，高考政策、社会保障、医疗条件差距都非常大。要想增强北京周边这些城镇的吸引力，就必须进行公共服务一体化规划，进行政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步缩小京津区域范围内基本公共服务的落差。在周边城市布局一些高端的教育、医疗机构，也能满足部分人口需要，减少北京的人口压力。

　　增强产业吸引力，进而吸引就业人口去集中、集聚，这是核心的内容。2015年我去过河北不少城市，看到各地出现了一些产业集群亮点，例如廊坊市的商贸、金融数据服务产业悄然兴起；张家口有“冬奥+”的概念，运动休闲产业正在迅速实现生产力；秦皇岛市云计算、大数据产业得益于中关村的支持，已经显露雏形。这些地方通过规划等，促进生产要素数量、水平的增长，降低成本，已经比较好地吸引北京的企业进驻，进而为北京的人口减量作出了贡献。对于搬迁企业来说，要帮助他们解决融资、人员安置等方面的具体问题。比如可以考虑设立京津冀一体化产业转移基金，要对企业的疏解搬迁制定奖励办法，对人员安置等要有支持性政策等等。

　　总之，京津冀协同发展，为解决北京人口问题提供了新的视野、新的途径。京津冀协同发展的政策重点，应是放眼外围有条件的各类中小城市、小城镇，要从基础设施、公共服务、产业就业等方面增强这些中小城市对人口的吸引力、凝聚力。国内外的经验都表明，城市中心的人可以被外围的中小城市吸引走，但不能被政府部门硬性“搬走”，更不能被粗暴“赶走”。（原文来源：经济日报 作者：国家发改委城市发展中心研究员 冯 奎）