新华社杭州３月２４日电（记者沈锡权、裘立华）政府投资项目由于“问题中介”的介入，在实施中被随意变更，最后成为腐败高发的“钓鱼工程”。针对这股歪风，浙江省绍兴市上虞区通过建立一整套严查严管制度，有效堵住了政府工程资金监管漏洞，运行三年多来，共减少了９．１亿元的财政资金支出。

　　工程“随意变更”，财政资金被迫“钓鱼式”追加

　　地处杭州湾南岸的上虞区近年来经济发展迅速，当地城镇化建设如火如荼，特别是政府投资工程比较多，暴露了财政资金监管不严的问题。

　　章镇镇新南村提出对南村小水库进行整治，工程中标价为２３．７万多元。可是刚动工没几天，村里就提出因为山塘渗水需要加固，工程设计要变更，这一变更需要追加４２万多元财政资金，变更率高达１７７％。又如崧厦镇吕家埠村西塘丘土地整理工程，合同价６８万元，决算送审造价１５７万元，变更金额８９万元，变更率达１３０．９％。

　　据统计，２０１２年及之前三年内，上虞区５万元以上政府投资工程项目共有９２８项，发生工程变更的有６９３项，占总工程数的７４．６％。一些工程变更次数之多，也令人咋舌，崧厦镇一农贸市场建设工程有９７张变更单，增加预算近８５０万元。

　　上虞区委常委、纪委书记王永明说，变更过程中一些建设单位与中介串通通过低价中标，再高价变更牟取利益，导致政府工程成为腐败高发区。据统计，在２０１０年至２０１２年上虞区纪委查办的案件中，涉及“工程腐败”的干部就有９人。

　　因变更而引发的“工程腐败”触目惊心。２０１３年建设局邵某案，利益输送特征明显，引发工程变更金额上千万元；２０１４年乡镇人大副主席谢某，也有通过工程变更进行明显的利益输送，单笔受贿金额上百万元。

　　严查中介组织，设立变更“警戒线”

　　如何防范、杜绝政府工程项目领域变更腐败？上虞区从２０１２年底起专门建立了“双查双保”制度，“查假保底线，查漏保公平”，即严查中介提供的虚假证明、虚假报告、虚假发票，保法律底线；严查项目设计漏项、设计变更，保市场公平。

　　上虞区纪委还严格要求，对１０００万元以内的政府投资项目，设计变更总额不能超过合同价的１０％，超过警戒线，纪委马上派人调查。

　　在查处中介违规违法行为过程中，上虞区纪委通报曝光１４起典型案例，倒逼政府部门、建设单位和相关中介严格把关。浙江某项目咨询公司在东关高泾村里河道改造项目中造价变更率１０８％，被纪委查清后，全区内部通报。而另一家中介因涉嫌造假，项目负责人被终身禁止审核区财政资金。

　　章镇镇农民集中居住区工程，承包商送审造价为１．２３亿多元的工程，曾经被通报批评的浙江某项目咨询公司承担了结算审计任务，最后实际核定造价为９９８０多万元，总价核减２３８９万多元，为财政节约了近２０％的资金。

　　“尽管承包商因为利益受损，过年时候还到政府来大吵大闹，但这项新制度让我们成功守住了政府的钱袋子，没有出现大漏洞，没有失职，我很欣慰！”章镇镇党委书记章立锋说。

　　摘掉中介“红帽子”，刹住工程腐败风

　　严查中介带来了一系列变化。２０１３年至２０１５年，村级建设工程和政府投资项目两项合计节约财政资金９．１亿元，其中中介服务费减少支出４０００万元。

　　绍兴市人大常委会副主任、上虞区委书记孙云耀认为，严查严管制度既能有效遏制腐败，大大减少政府财政资金，减少信访，又能对中介组织起到有效的监管，促使中介机构更好地为当地经济社会发展服务。

　　孙云耀说，长期以来县级基层中介机构很不健全，少数还成了有各级政府背景的垄断机构，“下一步上虞将在加大管理的同时，打破垄断，彻底摘掉中介机构‘红顶’帽子，大力培育规范化、市场化中介机构，彻底铲除‘问题中介’‘钓鱼工程’的土壤，堵住工程腐败漏洞。”