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　　2015年12月21日，有媒体曝光杭州武林广场西跑道有三姐妹冒充收费员，在违停路段收费；12月23日，本网曝光西湖边六公园地下停车库承包商违规扩大收费面积，雇人收取景区道路停车费；几天前，湖滨警方在白傅路、长生路抓获9人，涉嫌利用免费车位收取停车费……

　　短短两个月时间里，杭州多次出现违规收取停车费乱象，虽然各自的手段不同，但是违规者的目的都是利用公共资源牟利。

　　停车收费乱象为何频频出现、屡禁不止？违规收费的“蛋糕”有多丰厚？怎样才杜绝违法现象再次发生？浙江在线记者带着这些疑问展开调查。

　　僧多粥少停车位成了香饽饽

　　 空手套白狼日收入达千元

　　截至2015年12月31日，杭州总计有273万辆机动车，其中主城区有127万辆。而主城区(含下沙)500多平方公里的道路上，总计只有3.4万个道路公共停车位，其中收费车位1.4万个，免费车位2万个。

　　如果这些车辆全部上街寻找车位，那么车辆和车位之间的比例将达到37比1。由于供需关系悬殊，停车位成了稀缺资源，一些人把它当成了牟利工具。

　　违规收费是要承担风险的，如果没有足够的利润空间也就没人愿意铤而走险，那么“停车费”这块蛋糕到底有多丰厚呢？

　　以白傅路、长生路一案为例，办案民警、湖滨派出所巡警中队负责人唐警官介绍，这批嫌疑人利用道路旁边的免费车位进行收费，仅付出了一点人力成本，就将社会公共资源转变成了自己的牟利工具，几乎是“空手套白狼”。

　　白傅路、长生路乱收费现象是从农历大年初三开始的，嫌疑人刘某是第一批“吃螃蟹”的人。刘某之前在景区做着观光自行车租赁的生意，年前警方大力打击景区野导和无证自行车租赁商，刘某没了生意便“转型升级”打起停车位的主意。

　　据刘某交代，他利用自己拉客的私家车占据了白傅路、长生路附近5个免费停车位，通过其他野导、闲散人员诱骗游客车辆来停，来一辆刘某挪出一个车位，“每个车位刘某要收50元，停车时间不限，而拉客的人还要在这之外赚20元到50元不等的差价，也就说有的司机最高被收取了100元的停车费。刘某交代，他第一天就收了500元，之后两天景区客流量大，他的车位一天可以轮流停4拨车(共20辆)，一天就可以赚1000元。”唐警官说。

　　正是由于有如此巨大的利润空间和几乎可以忽略不计的成本投入，其后几天白傅路、长生路上有不少闲散人员做起这门“生意”。

杭州武林广场三姐妹违规收费被处理(资料图)

　　 违规收费犯罪成本低但“利润”丰厚

　　 城管、公安都有管理难度

　　合法收取公共停车位停车费的部门是城管，春节期间，杭州城管接到了9起关于停车收费的相关投诉。

　　城管部门表示，如果司机发现被人乱收了停车费或者怀疑被冒充停车收费员的人收了费，可以打12319城管热线投诉或反应情况。

　　不过，城管部门坦言对假停车收费员还真没有太多办法。杭州城管委下属的杭州停车监管中心可以管理道路停车泊位和停车收费员。但是对于冒充停车收费员的人，真收费员要是碰到了还可当面制止，但是一下班就管不到了。实际上，冒充停车收费员收费涉嫌诈骗，对这种违法行为城管部门是没有执法权的。

　　据介绍，杭州城管部门接到车主被假收费员收费的投诉后，一般是将情况反馈到区一级的城管部门，然后再转交给属地公安部门处理。比如，司机在西湖区被收费，该信息会反馈到西湖区城管局，再由西湖区城管部门转给西湖区公安部门进行调查。这个过程中，城管部门只能协助警方收集证据。

　　那么有执法权的警方是否能加大打击力度呢？如果掌握证据，警方当然会行动。目前曝光的三起事件中，武林广场三姐妹被处以行政拘留15天，之后三姐妹中的大姐被刑拘；六公园扩大收费面积、违规收费的大妈被辞退，停车场老板被罚款5000元，且承租期到后不再续签；白傅路、长生路乱收费的刘某因扰乱社会治安，被罚款并批评教育。虽然都有处罚，但是相对于高额的利润，这样的犯罪成本还是过低了。

　　其实，警方在处理这类案件时同样有难度，“白傅路乱收费是我们通过监控掌握证据，主动出击抓获嫌疑人的。乱收费的这几天里，我们没有收到一个受骗司机的报警，没有受害人就很难定性为诈骗。”唐警官说。

　　唐警官介绍，乱收费者的主要目标客户就游客，游客游玩后就离开了，很少有人愿意报警，更别说配合警方做笔录、立案了。同时，有的司机明知道被乱收费，但是担心车辆停在这个区域时受损，有时候也就多一事不如少一事，干脆掏钱走人了事。

　　 专家：违规收费要“堵”

　　 公共车位建设要“疏”

　　管理虽然有难度，但乱收费现象也不能轻易放任。对此，浙江在线记者也问计于交通专家、浙江工业大学教授吴伟强。

　　吴教授认为，目前对于停车收费的管理有太多管理部门，交警部门可以管理路内违停、城管部门管理路外违停以及收费，还有被授权物业、单位都有收费权，“多头管理下，出现管理的边界模糊，管理职责不清晰，导致管理真空甚至出现相互推诿。”

　　在管理方面，吴教授认为应该重新修改、制定法律法规，将停车管理纳入一个部门管辖。而对制度的修改、制定，要广泛征求社会意见，邀请专家、学者参与，做到科学、前瞻。

　　吴教授认为要杜绝乱收费现象，具体办法就是要“堵”。“杭州目前是采取人工收费的，这就给乱收费的人可乘之机，通过冒充等方式乱收费。我建议重新恢复机器收费，一个车位配一个收费机器，加装视频监控进行管理。这样一来，有机器的地方就是正规停车位，没有机器就是违停，一目了然不会出现漏洞。而对免费车位，则要有显著的标识、标线，避免司机被人蒙骗。此外，对于违停的处罚力度也要加大，让司机养成按规停车的习惯。”

　　不过，机器收费和处罚违停这两招只能堵住乱收费，对解决公共车位的供需矛盾依然作用不大。对此，吴教授表示，根据他的调查，杭州每辆车拥有0.44个停车位(所有类型车位)，处于全国中上水平，需求上确实还有缺口，这就需要“疏”了。

　　吴教授建议，建设规划部门今后设置停车位应更加合理、科学，根据区域停车状况设计停车位数量，而不是只看空地大小建设；在一些空间条件差的区域，学习国外经验，利用有限空间设置一两个车位也是可以的，同时要加大简易的立体停车位建设力度；而在停车位资源上，可以根据错峰时间，将小区、大厦的停车位、停车场共享给全社会。

　　除此之外，在互联网科技飞速发展的当下，政府应该出台系统全面的杭州市停车系统，而且精细化程度要高，能让司机实时了解周边停车位情况的变化，就近快速找到车位。(浙江在线 记者/黄兆轶 刘永拓 编辑/沈正玺)