新华社重庆1月29日电 题:一号文件“瞄准”中国农民脱贫金融难题
新华社记者李松 牟旭
皮卡车颠簸在重庆开县川珠村海拔1500多米的山路上,两三米开外就是近乎垂直的峭壁危岩,而司机陈美东却是驾轻就熟。
行到平坦处,他还畅谈起好日子:魔芋、玉米去年都丰收,配套加工坊投产,利润能有二三十万元,再加上300多亩中药材,全年收入可观。
34岁的陈美东是开县北部大山里的农民,皮肤黝黑,手上满是老茧。在外打工十多年后,陈美东回到家乡,看准自家100多亩荒坡地,准备搞木香、党参、黄连等中药材种植,但微薄的本钱让他犯难。
两难之下,陈美东联系上了民丰互助合作会。合作会考察陈美东家庭情况、项目前景后,在无需抵押的情况下,借出了1万元。利用这笔钱,陈美东购买了种苗,从此走上了致富之路。
5年后,陈美东已是当地有名的种地大户。民丰互助合作会累计给他借款40多万元。“咱农民讲诚信,从互助会借款一般也就半年到一年,地里中药材卖了钱,马上就还,从不拖欠。”陈美东说。
为破解贫困农村支农困境,从1997年起,开县以资金互助的形式,成立以山区农户为服务对象、实施小额信贷为主要职责的民丰互助合作会。目前合作会总资产达1.7亿元。这里面,会员互助资金达0.72亿元。
当地人将民丰互助合作会笑称为“穷人银行”,形象地道出了中国农民脱贫致富的一大难题:融资贷款难。中国自2004年以来,连续多年以中央一号文件的方式聚焦“三农”,近日公布的一号文件提出,要推动金融资源更多向农村倾斜。
这份名为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件要求,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。
金融对促进任何产业发展的重要性不言而喻,在本就欠发达的中国农村,尤其是像开县这样仍然是国家级贫困县、仍有7万左右农民人均年纯收入仍在3000元以下的地方来说,缺乏融资贷款钳制着当地农民脱贫致富。
陈美东对农村借钱贷款难深有感触。靠着父母借来600元,5分息的高利贷,陈美东上完了小学,此时利滚利已滚到了3000元。学上不起了,14岁时他选择出门打工,挖煤炭、锯木头、砌砖头……啥脏活苦活都干过。10多年打工生活,让他还完了上学时的欠债,额外留下1万多块回乡创业的本钱。
民丰互助合作会会长钱峰说,农民贷款难主要是因为商业银行贷款的条件比较苛刻,其中卡住大多数农民的是缺乏有效抵押物。互助合作会的成立与发展,弥补了一部分农民贷款扩大生产、改善住房的需求。
开县扶贫部门工作人员说,民丰互助合作会开展的小额互助借款这一农村金融模式,在一定程度上填补了商业银行淡出乡镇一级、农村信用社退出行政村后留下的金融空白。
但民丰互助合作社的身份尴尬却一直困扰着钱峰。今年一号文件提出,开展农村金融综合改革试验,探索创新农村金融组织和服务。这让钱峰感到很振奋。
农村互助资金组织是中国农村一种新型的金融组织。该类组织一般是在县级民政部门注册登记的非盈利性法人社团,但其开展的却是资金借贷类金融业务,政府金融监管部门难以对其进行业务指导和监督管理。
钱峰说,受身份影响,国家一些支持农村金融发展的政策他们都享受不了。“如果身份尴尬的问题解决了,我们能帮助更多农民脱贫。”
为了让更多金融资源下沉到农村,今年的一号文件还提出,鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务;发挥国家开发银行优势和作用,加强服务“三农”融资模式创新;创新村镇银行设立模式,扩大覆盖面;引导互联网金融、移动金融在农村规范发展等措施。
钱峰说,这些都将帮助农民在传统贷款渠道之外,拓展新的贷款来源,也会增加金融机构在农村的竞争,降低贷款门槛。