2015年，农业形势喜人，粮食年产量6.21亿吨，实现了自2004年以来“十二连增”的良好态势，粮食库存量再创历史新高。与此同时，我国粮食进口量12477万吨，同比增加24.2%，其中稻米进口量增加30.8%，玉米进口量增加81.3%。我国粮食产量、库存量与进口量“三量齐增”再次引发了社会对国内粮食安全的热议：中国的粮食到底是太多了还是不够用？我国自2011年以来就一直保持着全球第一大农产品进口国的地位，这个特殊的贸易角色不禁让人发问：为何曾经的农业大国如今高度依赖国际农产品市场？我国缘何成为全球第一大农产品进口国？

　　从当前我国农业发展现状来看，国内主要的农业经营模式仍为小规模的家庭经营方式，与国外大农场的规模化经营方式相比，无论是在生产成本还是产品质量等方面都存在较大的差距，这种并存的生产模式造成的矛盾，导致我国农产品在国际和国内两个市场上很难聚集竞争优势，此或许是我国高度依赖国际市场的根本性原因。

　　当下，在有限的资源环境约束下，国内农业生产经营方式若无根本性变革，农产品有效供给无法最大程度实现，则农产品进口将成为常态，其原因是多方面的。

国内产品缺乏价格竞争优势

　　国内农产品与国外农产品相比缺乏价格竞争优势。当前的中国农业仍以小规模家庭经营为主，难以实现由规模化和集约化带来的成本下降，再加上由于生产资料和劳动力要素成本的不断上涨，农产品生产成本居高不下。为了保护国内农业生产者的收益，防止“谷贱伤农”，我国政府实施了粮食最低收购价制度。这一制度虽然保护了种粮者的利益，但是市场机制也受到人为的干预，国内粮食价格被抬高，相比较国际市场上尤其来自发达国家的农产品，国内以粮食为代表的农产品高价格严重缺乏价格竞争力。以小麦和水稻为例，根据由海关统计数据的计算与国内价格相比较可知，2015年小麦的进口价格为1854元/吨，国内价格为2360元/吨；水稻进口价格为2758元/吨，国内价格为2853元/吨。而由于国内外价差的存在，部分农产品进口的主要功能逐渐由调剂国内余缺演化成追逐利润。

　　进口刚性需求量逐渐加大

　　国内农产品刚性需求量逐渐加大。人口数量的不断增加是农产品需求增长的根本原因。再有，大力推进城镇化进程中的农民市民化直接将农业生产者变为农产品消耗者，增加了对农产品的净需求量。来自国务院发展研究中心课题组的调查数据显示，2013年农民工年人均粮食需求比农村居民高119.14公斤，比城镇居民高51.04公斤。同时，我国居民膳食结构的调整加大了对动物性食物的需求，由此导致饲料类用粮需求量迅速增加，2003~2012年中国居民人均肉类产品的消费年均增长率为1.6%，转化为对应饲料用粮的速度，加权后的年增长速度约在5%~8%之间，远远超过目前粮食生产年增长3%左右的速度。此外，农产品的工业用途不断拓宽，生物燃料的兴起也加大了对原料性粮食的消耗。

　　消费升级推涨进口需求

　　我国居民消费结构升级、消费水平提高增加了对进口农产品的需求。随着国内居民消费结构的不断升级和可支配收入水平的不断提升，人们对健康、高品质农产品需求日益上升。因存在对国内环境污染、食品加工安全的担忧，与国内农产品相比，进口农产品在品牌、质量、口碑、功效等方面更能满足消费者的要求，也越来越受到国内消费者的青睐和认可。2015年，主要进口农产品中，蔬菜及水果、花生油、橄榄油、食糖的进口量同比增长了12.6%、36.2%、7.8%、39%，增势显著。未来，随着国内内需型经济的转变和消费潜力的深度挖掘，进口农产品还将拥有更广阔的拓展空间。

　　国内农产品结构性短缺

　　结构性短缺来源于国内农产品生产结构性矛盾的存在以及不同农产品需求量的差异。当前，大豆和油料作物成为我国农产品供给的软肋。2015年我国进口大豆8169万吨，占粮食总进口量的65.5%，对国际市场的依存度高达70%以上。根据中科院的预测，我国农产品结构性明显短缺产品的范围和程度逐渐扩大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都将成为短缺农产品。预计到2020年，我国玉米的需求缺口将达到1700万吨，巨大的需求缺口导致对国际市场形成了高度依赖。除此之外，我国农产品供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少的问题，这也是结构性短缺的表现之一，目前只有通过国际市场进口才能弥补国内短缺品种供给问题。

　　当前，面对国内农产品刚需压力日益增大以及水、耕地等自然资源日渐紧缺的情况，大力推进农业生产“走出去”战略，积极开展农业对外投资，不仅是加大农产品供给能力、缓解国内农产品供给矛盾的重要手段之一，也是获取战略物资资源、获得重要技术信息、克服贸易壁垒、优化生产要素组合、提升我国农产品国际竞争力的重要途径。因此，应把农业对外投资作为未来农业竞争战略的重要组成部分，一是可以利用海外农业资源重点发展种植业，补充国内农产品生产短板，为国内生产服务；二是推动产业链各环节的农业投资合作，开创贸易、投资双驱动的发展模式，全面提升我国农业在全球价值链中的分量和掌控能力。另外，要适应进入中上等收入阶段后居民消费结构升级的新形势，以市场需求为导向，努力加强国内高品质农产品的生产供应链建设，扩大有机、绿色农产品的生产和供应，以满足国内消费者对高档农产品的需求。