困扰欧盟近一年的难民问题近来终于有了一套看似可行的解决方案。3月7日,欧盟与土耳其在比利时首都布鲁塞尔就难民问题召开峰会。经过长达12小时的马拉松式的谈判，欧盟与土耳其就应对难民危机的方案大体达成一致：即土耳其方面帮助欧盟堵住非法移民进入欧洲的通道，欧盟方面则需要给予土耳其60亿欧元的援助款，同时以尽快推动欧洲对土耳其免签计划、开启土耳其“入欧”谈判等作为回报。

　　不过，上述内容仅写入了协议却并未正式签署，原因是欧盟和土耳其还在就援助款是30亿还是60欧元进行“拉锯战”。究竟，欧盟最终会否依土耳其的要求支付60亿欧元援助款，而60亿欧元又能否帮欧盟“买回”安宁？

　　仍有变数

　　就欧盟如何解决难民压境问题，中国现代国际关系研究院欧洲所研究员李超一直强调两点，即收紧难民入境和管制政策，同时合理发挥土耳其在应对难民问题上的作用。之所以不是欧盟成员的土耳其被如此强调，完全是因为其正处在难民“西进”欧洲的要塞之上。

　　据欧盟统计局3月4日发布的数据，2015年有超过120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。其中叙利亚、阿富汗和伊拉克是避难申请者的三大来源地，分别为26.3万人、17.8万人和12.2万人。从世界地图上看，这三国难民若想由陆路去往欧洲，土耳其是必经之路，他们多数需要从土耳其取道希腊，再由巴尔干国家进入富裕的西欧和北欧。

　　在此背景下，如果土耳其方面先行就难民问题进行管制，无疑遏住了难民混乱局面的咽喉，用商务部国际贸易经济合作研究院欧洲部副主任姚铃的话说，欧盟各成员国就不再需要“以邻为壑”进行分别管控，申根签证问题和欧洲一体化危机也可以得到缓解。

　　可惜这仍只是欧盟方面的美好愿景。原本欧盟方面期望以30亿欧元援助款和欧盟身份来交换边界的一方安宁，结果没想到，临到协议签署时，土耳其在峰会上突然坐地起价，将之前欧土双方默许的30亿欧元援助款加价至60亿欧元，最终导致应以事实性合作对外发布的协议变成了一个没有法律约束力的合作计划。

　　目前，就难民问题，欧土双方的最新进展是，将于3月17日召开峰会再次商讨协议的签署问题。而变数在于欧盟成员国之间的分歧：据路透社报道，德国总理默克尔力促欧盟与土耳其就难民问题达成协议，但是一些中欧国家领导人反对，他们担心今后将被摊派难民份额。另外，不愿土耳其加入欧盟的希腊和塞浦路斯也持反对态度。

　　缓兵之计

　　更令人担心的是，哪怕欧盟答应了土耳其60亿欧元的要价，也不意味着欧洲难民问题就会得到彻底的解决。

　　姚铃就强调，欧盟国家现阶段计划或已经执行的措施都只是缓兵之计，治标难治本，因为难民问题已不是欧洲国家凭借一己之力就能解决的，需要国际社会共同作用，才有可能控制住局势，其中根本的解决办法是控制难民的源头，结束伊拉克和叙利亚境内暴力冲突，使其完全回归平静。

　　不过，考虑到难民问题的紧迫性，姚铃认为欧盟方面最终一定会拿出一个方案来向欧洲民众和担心欧洲一体化进程的国际社会作出交代，“如果不向土耳其妥协，成员国间就需要彼此相互妥协”。毕竟，欧盟一体化进程是不容破坏的，何况支持欧盟成员自由往来的申根协议也是支撑欧盟经济基本面的关键。

　　德国贝特尔斯曼基金会测算指出，如果申根体系瓦解，欧盟国家今后10年或将因此损失1.4万亿欧元。这份报告还指出，若欧盟国家重新引入边境管控将使得进口价格上升3%，2016年~2025年德国将因此损失2350亿欧元，而法国将损失2440亿欧元。即便进口价格只上升1%，也将使得欧盟国家今后10年损失4700亿欧元。

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　　希腊呼吁团结解决难民危机

　　本报讯记者杨舒报道特殊的地理位置导致希腊是第一个接收难民的欧盟国家，这决定其将面临比别的欧盟成员国更大的难民压力。近日，希腊驻华大使馆对包括国际商报在内的记者表态称，2015年约25亿美元的难民救援开销对于经济不振的希腊来说是沉重的负担，希腊呼吁欧盟方加紧工作，尽快达成一致，以彻底解决欧洲难民问题。

　　希腊驻华使馆认为，难民问题令欧盟法律和规范显现了一些“漏洞”，比如欧盟的庇护制度（都柏林体系）。按照都柏林体系规定，第一个安全的国家（土耳其不在欧盟安全国家名单中）需要完全承担难民的庇护申请，但难民问题却显示出，当难民数量过多时，希腊显然无法实现自身责任的完全履行。数据显示，2015年进入希腊边境的难民人数超过85万。

　　希腊驻华大使馆就此呼吁，难民问题还是需要上升到欧盟层面进行统一解决。具体措施建议包括四点。

　　一是重视土耳其的作用。希腊方面认为，应该强调土耳其作为难民救助的重要一员的身份，要求其全面承担与希腊签署的再接纳协定中所规定的义务，对那些无法获得国际保护的难民在土耳其进行部分的身份确认和注册。而欧盟和其成员国应该多给予土耳其资金支持，让土耳其能够履行欧盟—土耳其联合行动中控制难民数量等责任。

　　二是欧盟的再安置计划必须加快实施速度。希腊驻华大使馆指出，只有约300名难民已经从希腊被安置到其他国家，但这对于到达希腊的难民人数来讲只是九牛一毛。难民问题是欧洲的问题，只有各国共同努力才能解决。欧盟成员国必须承担他们的责任，共同公平地接纳这些难民。

　　三是希腊希望获取欧盟更多的帮助。希腊驻华大使馆称，希腊希望就难民问题申请4.5亿欧元的紧急款项。希腊目前需要在北部建立接纳中心，以承担因前南斯拉夫马其顿共和国单方面封锁边境而滞留在伊多梅尼的难民。而截至目前，希腊只从欧盟得到了3300万欧元的资助。

　　四是反对欧盟成员国采取单边行动。希腊驻华大使馆强调，难民危机是欧盟的问题，应该由欧盟层面拿出解决办法，而不是一些会引发恐慌的小团体行动。希腊相信如关闭边境这种单边行动和“人人为己”的态度对欧盟的团结来说是严重的打击。关闭边境更会引发危险的多米诺效应。