优势互补深化双边互利合作 协调立场推进全球经济治理

本月7日，国务院副总理王岐山起程赴英，开始为期四天的访英行程。在英期间，他将与英国财政大臣奥斯本共同主持第四次中英经济财金对话。外交部新闻发言人姜瑜6日向媒体透露，中英双方将就宏观经济、金融、贸易与投资等多项重要议题交换意见。在当前全球经济形势黯淡的大背景下，人们期待着两国领导人能够在推进双边经贸与金融合作乃至协调全球治理立场方面取得实质性进展。

中国国际问题研究所副所长刘友法7日在接受本报记者采访时表示，本次中英财金对话是落实两国政府以及高层领导人之间对话机制的重要组成部分，标志着两国关系正在稳步推进并且走上了一条有机制化保障的道路。特别是在眼下全球经济形势复杂且危机后全球治理面临重建的格局下，两国能够在这一平台上就共同感兴趣的问题交流看法并形成一致，为共同面临的问题和挑战寻找解决方法，抓住后危机时代的发展机遇并探讨双边财金合作新思路，对于促进两国经济健康稳定发展、开展互利合作乃至稳定全世界经济大环境都有着不可忽视的积极意义。

从全球层次看，中英加强协调有助于推进全球治理。两国均是二十国集团（G20）成员国，中国是新兴经济体的领头羊，英国则是全球最主要的发达经济体之一。作为一南一北两大阵营的代表，两国在G20法国戛纳峰会之前举行高层对话，有利于协调双方在G20平台上的立场，包括在货币机制、金融改革、全球监督机制、世界银行及国际货币基金组织（IMF）改革等话题上进行交流。两国政策协调顺畅将有助于促进G20机制取得更大成功，使其在全球经济治理中发挥更加成熟而重要的作用。

从地区层次来看，英国是欧盟主要成员国，是全球第六大经济体，而中国作为全球第二大经济体，在亚洲也占据举足轻重的地位。在目前欧债危机风声鹤唳的背景下，中英两国关注的焦点可能集中在如何认识、应对欧债危机，甚至不排除从外部提供某种形式的干预，以促进问题的解决。此外，两国围绕危机后欧洲经济发展问题、欧洲与中国乃至亚洲经济合作问题的讨论也将有助于促进中英在欧盟框架下的合作。

从双边层次来看，中英互利合作的领域相当广泛，通过对话促进优势互补将为两国带来双赢格局。刘友法认为，双方至少在四个领域存在巨大合作空间。

首先是贸易方面。中英均是贸易大国，目前两国贸易正呈快速发展势头。数据显示，2010年中英货物和服务贸易总额超过630亿美元，超过了危机前水平，并完成了两国领导人2008年共同设定的贸易目标。今年前7个月，中英贸易额达317亿美元，同比增长16.7%。中国驻英国大使馆经商处公使衔参赞周小明认为，目前中英两国经贸关系正处于历史最好时期，并且开始了新的发展阶段，两国贸易正朝着2015年突破1000亿美元的新目标迈进。在全球贸易形势尚不乐观的情况下，两国如果能够通过对话促进双边经贸关系的发展，将有利于提振彼此经济，找到更适合两国国情的双赢模式，在推动各自经济结构调整的同时将伤害降到最低。

其次是投资方面。中英两国均是全球主要的投资接受国，英国还是全球最主要的投资来源地。长期以来，英国进入中国的投资渠道相对顺畅，而中国进入英国的投资虽然还面临各种各样的问题，但也取得了可喜进展。目前，中国对英投资方式已从绿地投资拓展到参股和并购，领域也延伸到高端制造业、创意产业与研发中心，双方企业上市融资也开展得方兴未艾。通过定期安排高层对话，双方将有机会设定更具操作性的时间表，甚至敲定一些具体的投资合作意向，这对于引导双向投资、实现优势互补将有积极帮助。

第三是促进债务及财政合作。目前似乎游离于欧元区债务危机之外的英国事实上同样面临严峻的财政挑战和债务问题。英国的结构性财政赤字位居世界最高行列，采取财政刺激措施的空间很小，而为了摆脱危机爆发后的持续经济低迷状态，英国政府又急需通过扩大投资提振经济。在这种情况下，目前财政实力相对雄厚且现金流充裕的中国或可助其一臂之力。与此同时，中国的高额外汇储备也迫切需要多元化投资渠道。如果中英双方能够找到合理、安全而有效率的方法吸纳中国投资，建立某种机制来切实保障债权人利益，比如确定更合理的计价货币（如人民币）以及约定担保抵押条件，则不仅能够解决英国资金紧缺的问题，也有利于提升中国外汇储备的使用效率，更有助于推动中国人民币国际化更进一步。

最后，中英金融领域合作前景广阔。英国的金融业发展水平在全球首屈一指，以金融业为支柱的服务业占英国经济总量的70%。尽管2008年金融危机重创英国金融业，但其数十年金融业发展经验仍然值得中国借鉴。对于仍处于初级阶段的中国金融行业及市场来说，如何在制度与业务创新上取得突破，还有很多需要向英国学习。

此外，刘友法认为出于经济结构调整的需要，中英两国未来的技术研发合作存在较大发展空间，并有望在低碳以及海洋石油勘探等领域开展更深层次的产业合作，实现优势互补。

背景资料

●2008年4月15日，首次中英经济财金对话在北京举行。

双方在友好、坦诚、务实的气氛中就国际经济、金融形势交换了看法，介绍了各自经济、金融、贸易政策和运行情况，围绕经济可持续发展、金融服务业合作和经济全球化的机遇与挑战三项议题展开了讨论。

●2009年5月11日，第二次中英经济财金对话在英国伦敦举行。

双方围绕“中英加强合作支持可持续增长”的主题，就支持经济增长和社会福利、促进金融稳定和资本市场发展、加强能源和环境合作支持绿色增长、深化贸易和投资合作等议题进行了深入讨论，取得了积极成果。

●2010年11月9日，第三次中英经济财金对话在北京举行。

双方围绕“构建互利共赢的中英经济关系”这一主题，就促进经济强劲、可持续和平衡增长、贸易和投资、金融部门发展和监管、加强全球合作、促进绿色经济发展等议题，进行了坦诚、务实的讨论，取得积极成果。