6月13日，陕西省政府和国家有关部委联合宣布陕西西咸新区正式成立。这是国家公布《全国主体功能区规划》后首个获批的国家级区域规划。

随着区域规划的逐个推出，区域规划的实施和建设也在相关地区得到积极推进。总体而言，有关区域在规划的指引下，产业布局、基础建设、机制培育等方面取得了明显的效果。但部分地方也出现了重规划轻实施、重基础建设轻市场机制构建的倾向。

国家对有关区域进行整体规划的一个初衷是，要打破行政分隔，实现资源和要素的统一配置，建立“市场主导型”的市场经济体制模式。但部分地方政府在实施规划的进程中，专注于眼前G DP的增长，容易偏离当初规划要形成“统一要素市场根本驱动力”的目标。

近两年来，中央政府审批了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》等区域规划，时间之集中，数量之多前所未有。观察人士认为，区域规划频出的一个意外效应是，一定程度上强化了一些地方政府的“开发冲动”。

由于一个区域规划的出台，便是意味着投融资、财税、土地等方面优惠政策扶持力度的强化。于是令人担忧的是，区域规划的频频报批是否是地方“凯恩斯依赖症”的再现，即以批项目、财政投资来拉动GDP的增长。我们可能在“硬件”即开发建设上大步向前，而在“软件”即市场机制的构建上则思之甚少。这将带来的一个效应是，区域发展的事实将重走地区分隔、部门垄断、重复建设、粗放发展的老路。

所以，我们在实施区域规划的进程中，务求树立一个根本目标，即统一要素市场是未来的根本驱动力，一切建设的着力点应集中在区域内空间布局和跨区域要素联动上。

为实现以上目标，在实施规划的过程中第一个需要关注的层面是，地方政府的政策指向应该是要强调一体化合作，强调要素无障碍流动，包括金融、旅游、人才等要素，这是区域一体化的核心所在；同时要完善合作体制机制，特别是在加强政府合作的同时，加强行业协会、社会力量等多元化的合作体制机制完善。

第二个层面是要为实施好区域规划建立规范的区域政策体系。我国区域经济之所以难以协调发展，主要是因为制度和政策的缺陷。因此建立地区经济协调发展机制的当务之急是进行区域政策体系的建设。

一些地方在实施区域规划的进程中，已经开始注目于统一资源和要素市场的建设，在政策协调体系上作出新鲜的探索。目前，长三角区域间三个层面的政府合作机制已基本形成。第一层面为长三角两省一市主要领导座谈会；第二层面为沪苏浙经济合作与发展座谈会；第三层面为长江三角洲城市经济协调会。江西省最近也明确指出，建设鄱阳湖生态经济区，需要把握开发节奏、时序和强度，明确功能分区，优化空间布局，促进人口、产业、资源集聚。

总而言之，区域市场要素的统一配置，初期需要政府的统一规划和协调，但最终还是要探索建立“市场主导型”的市场经济体制模式。我们需要坚持规划的初衷，统筹当前的行动。

来源：经济参考报 编辑：张少虎