机遇大于挑战

“《规划》出台，在短期内并非对各方面都利好。被划分为限制或禁止发展的区域短期内可能会对经济发展有抑制性，但是由于环境、生态的要求，需统筹发展。如黄河三角洲，10公里以内就应当划分为限制或禁止发展区。从环境保护的角度这是必须的措施。”董彦岭说，对于限制区域和禁止区域，政府会通过转移支付等一些相关财政措施来补贴，追求发展中的公平。“从长期来说，对区域发展有着深层次的长远利益，有利于产业升级。”

董彦岭认为，区域功能划分是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，对山东省来说，这种开发要求也是一种外在的约束。在产业政策方面对经济布局要求更加细致，但是也更加合理。总体来看，机遇将大于挑战。

“东部沿海发达地区已经发展地相对成熟，将来产业升级，对于经济发展是个利好。”董彦岭说。

《规划》共确定了3个优化开发区域。18个区域被确定为重点开发区域。农产品[16.52 -2.77% 股吧]主产区和重点生态功能区为限制开发区域，而自然文化资源保护区域以及其他一些需要特殊保护的重点生态功能区为禁止开发区域。国家发改委副主任徐宪平在解读政策时表示，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法，其中对限制和禁止开发区不以经济增速作为绩效考核指标。

导报记者注意到，《规划》在限制开发区域和禁止开发区域的范围界定上相对概括，范围界定尚未确定。据了解，《规划》在力推主体功能区的同时，将在5年内完成现有的禁止开发区域的范围界定。

《规划》称，省级人民政府负责所辖区域主体功能区规划的实施。根据本规划确定的各项政策，在省级人民政府事权范围内制定实施细则。“山东有关部门正在积极研究该《规划》，相关工作正在进行中。”9日，山东省发改委经济研究所副所长于吉海对导报记者说。

来源：经济导报 编辑：张少虎