8日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发改委介绍了 《全国主体功能区规划》（下称 《规划》）的有关情况。按照开发方式，全国国土空间将被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。

按照《规划》，山东半岛地区被划为优化开发区域。“这一划分将更好地发挥半岛区域在山东经济中的作用，虽然在发展过程中对经济转调的要求更高，在开发要求上会形成外在约束，但是整体上给山东经济带来的机遇将大于挑战。”9日，山东经济学院区域经济研究院副院长、教授、导报特约评论员董彦岭接受经济导报记者采访时称。

山东产业规划更加清晰

山东半岛地区所在的环渤海地区被列为国家层面的优化开发区域。《规划》指出，该区域位于环渤海地区的南翼，包括山东省胶东半岛和黄河三角洲的部分地区。该区域的功能定位是：黄河中下游地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊，全国重要的先进制造业、高新技术产业基地，全国重要的蓝色经济区。

据介绍，优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。

“山东省胶东半岛目前已经有两个重要的规划，”董彦岭介绍，《胶东半岛制造业基地总体规划》旨在加速推动半岛地区现代化制造业基地的形成，进一步增强其对全省经济的辐射带动作用；而《山东半岛蓝色经济区发展规划》则把山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，胶东半岛被作为蓝色经济区的示范区。

“此次主体功能区规划与山东省当前的产业布局一致。”董彦岭认为，《规划》的出台将促使山东经济布局沿着主体功能规划的方向发展，这个发展过程将更加科学、规范，统筹更加合理。“就当前发展形势来说，山东已经把胶东半岛作为优先发展区，不断推进产业升级。此次主体功能区规划使山东半岛在产业规划中的定位更清晰，也更有利于发挥其在山东经济发展中的作用。”

“当然这个优先发展区只是相对于禁止发展和限制发展而言。限制发展区和禁止发展区，并不是限制所有的开发活动，也并不是限制所有的发展。只是发展方向有所侧重，区域功能有所区分。”董彦岭强调。