提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告指出,2011年中央财政收入51306.15亿元,占全国财政收入的49.5%,比上年下降1.6个百分点。这是1999年以来中央财政收入在全国财政收入中的占比首次低于50%,意味着地方财政收入首次超过了中央财政收入。

值得关注的是,中央财政收入占比下降的同时,中央和地方财政支出的占比也在发生变化。

根据预算报告,2011年,中央本级财政支出16514.19亿元,占全国财政支出的15.2%,比上年下降2.6个百分点;而地方本级支出为92415.48亿元,占全国财政支出的84.8%,比上年上升2.6个百分点。

“中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外,更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付,相应形成地方财政收入,并由地方安排财政支出。”谈到这一变化背后的原因,财政部部长助理胡静林这样解释。

“上述收支数据告诉我们,通过中央对地方的税收返还和转移支付,中央实际上花了支出的‘小头’,以财力下移的方式将更多的收入分配给了地方。”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。

胡静林指出,由于我国区域发展不平衡,东、中、西部地区间财力差异较大,中央政府有必要适当集中财力加以调节。

数据显示,2011年,中央对地方税收返还和转移支付39899.96亿元,增长23.4%。其中,一般性转移支付18299.93亿元,增长38.3%;专项转移支付16521.65亿元,增长17.1%。

为更好促进区域协调发展,预算报告提出,2012年将进一步优化转移支付结构,中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,增长13%。其中,税收返还5188.55亿元,增长2.2%;一般性转移支付22526.19亿元,增长23.1%;专项转移支付17386.26亿元,增长5.2%。

值得关注的是,今年还将进一步健全县级基本财力保障机制,进一步加大财政奖补力度,在去年中央财政下达县级基本财力保障机制奖补资金775亿元的基础上,今年安排的奖补资金规模增至1075亿元,从而更好保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需求。

全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德指出,完善转移支付制度,增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例,是缩小地区间财力差距,逐步实现基本公共服务均等化的重要途径。(记者韩洁、齐中熙、于文静)