“稳、活、托底”：创新宏观调控方式

回首2013年，千变万化的经济形势中，有这么一个意味深长的“不变”——全年中国存贷款基准利率和存款准备金率一次没有动，甚至在银行间市场一度出现流动性紧张局面的情况下仍不大规模“开闸放水”。

中国宏观调控的思路在这一年发生了重大变化。从中国经济发展和宏观调控历史经验看，每当经济遇到较大困难时，往往是宏观政策大转向、大力度出手的时候。然而，海内外的观察家注意到，这一次大不相同。

事非经过不知难。回首一路走过来的2013年，特别是上半年世界经济低迷不振，中国经济增速连续下滑，二季度增速已落至年初提出的预期目标7．5％，市场预期前景不明，外界对中国经济跌破底线充满担忧。

在这样的关键时刻，7月30日，中共中央总书记习近平主持中央政治局会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议强调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。下半年经济工作要坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

7月9日，国务院总理李克强在部分省区经济形势座谈会上提出，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

处惊不变，凸显定力。在不出台新的大规模刺激计划的同时，中央出台了加快棚户区改造、发展节能环保产业、促进信息消费等一系列措施，精准发力扩大内需、支撑实体经济发展。

春江水暖鸭先知。华为首席财务官孟晚舟说，2013年得益于宽带中国、信息消费等新增长点，公司在运营商网络、企业业务和消费者领域均获得了快速发展，全年销售收入将比上年增长约8％，营业利润率提升约3个百分点。

“经济在2013年中期开始能够稳住并逐步向好，很重要的原因就是中央加强对经济工作的领导，积极创新宏观调控方式。”马建堂把宏观调控方式的创新归纳为16个字：明确区间，稳定政策，重在改（革）调（结构），长短结合。

马建堂说，稳定政策为市场主体创造了可以预期的平稳的政策环境，同时向改革要动力，向开放要活力，向结构调整要发展的潜力。政策既着眼于解决当前问题，更着眼于为长期平稳可持续发展打造基础。

2013年中央还着力取消和下放行政审批权、改革工商登记制度、对部分小微企业免税等改革措施，激发微观主体的活力；大力淘汰钢铁等落后产能，加强对战略性新兴产业和服务业的扶持力度；加大民生领域的财政投入，不断提高基本养老金、医保报销比例等社会保障待遇水平，努力为人民生活“兜住底”。

“2013年通过创新宏观调控方式，中国形成了一整套稳增长、调结构、促改革、惠民生的新的宏观政策体系。正是在这种新的宏观政策体系作用下，中国经济才能在2013年找到新的平稳增长区间。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。