土地改革有底线，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了

十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，土地改革是其中重要组成部分。目前，各方面对土地改革的议论较多，有些人希望改革的步子快一些、改革的范围大一些。对此，在1月10日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明强调，土地改革要坚决按中央的统一部署推进，不搞大轰大嗡、急于求成，切实做到谋定而后动。

土地改革守住底线、试点先行

姜大明指出，土地改革要坚持守住底线、试点先行的改革原则。守住底线就是不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。

改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头。这项改革，农民关心的是宅基地用益物权能否得到充分保障，住房财产权抵押、担保、转让能否给自己带来财产性收入。城里人则关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。姜大明表示，未来要坚持符合规划、一户一宅的原则，进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法。但是，城里人到农村买地建房属于“逆城镇化”行为，是坚决不能允许的。

确定城市发展边界，划定永久基本农田

多年来，各地在耕地占补平衡上做了大量工作，守住了18亿亩耕地红线。但也确实存在重数量、轻质量问题。对此，姜大明表示，当前和今后一段时间，将从多方面着手加强保护：首先，提高耕地占补平衡质量。今后的占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在首位，坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。

同时，划定永久基本农田。要先从控制发展规模的500万人口以上大城市周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇；由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田。永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。还将在此基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。

此外，要划定生态保护红线。坚定不移地实施主体功能区战略，在国土规划和土地利用规划中明确开发强度，划定生产、生活、生态空间。沿海、山区建设要顺应自然、依山顺势，不得随意劈山填海、平壑造地。

除生活用地外，原则上不再安排特大城市新增建设用地

当前，我国城市每平方公里仅7000多人，远低于全国每平方公里1万人的标准，提升潜力很大。目前城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态的5000平方公里，占全国城市建成区的11%。

姜大明表示，下一步，要在全国实施国土资源节约集约利用行动计划，着力提高土地和矿产资源节约集约利用水平。中央要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。大力推进矿产资源开发市场配置。统筹城乡土地利用，鼓励地上地下立体开发，探索基础设施综合利用。严格土地准入条件，健全土地使用标准，完善矿产资源评价与开发利用标准。

《 人民日报 》（ 2014年01月11日 02 版）