15日，国家食品药品监督管理总局(以下简称国家食药总局)机构改革“三定”方案公布，增设三个司局监管食品安全。16日，国家食药总局相关负责人员在新闻发布会上首次集体亮相，解析我国食品安全监管的新格局。

形成相对集中统一、主辅分明的食品安全监管模式

新设立的三个司局分别为食品安全监管一司、食品安全监管二司、食品安全监管三司，分别掌握分析生产环节食品安全形势、流通消费环节食品安全形势、预测食品安全总体状况，督促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任。

国家食药总局综合司负责人孙梅君指出，“三定”方案从大的方面解决了多头监管体制不顺的问题，形成了相对集中统一、主辅分明的模式，坚决避免再出现同一个事情多个部门管或者都不管的现象。当然，体制改革不可能解决所有的问题，实现食品安全的长治久安，还需要政府、企业、社会的共同努力。

“食品安全涉及面很广，不可能一个部门包打天下，还需要其他部门相互配合，各负其责。”她说，“三定”方案相对过去分段监管、分头监管造成的体制弊端有了很大的改进。从前社会上诟病很多的，比如部门之间职责不清、责任不明、推诿扯皮的问题，这次监管执法环节从五个减少到两个，解决了体制上的最大的弊端。但目前仍然有若干个部门负责与食品安全相关的工作。

记者了解到，“三定”方案中食品安全的风险评估标准仍然由卫计部门负责；进口食品、包装材料等仍由质检总局负责；对于消费欺诈的行为，依然由工商总局来查处；打击食品安全犯罪活动由公安部门来承担。

“整合到一个部门是体系上的进步 ， 但 不 可 能 解 决 散 、 小 、 多局面。”一位业内人士指出，我国的食品产业伴随着经济的高速发展，改革开放30多年走了别的国家上百年走过的路，别人在相当长时期内依次遇到、逐步解决的诸多问题，在中国短时间内聚集并显现出来。

他认为，解决食品安全问题不可能毕其功于一役，需要一个较长的过程。由于食品生产经营领域的小企业在促进社会就业、方便群众生活方面发挥着重要作用，有关部门宜对“游击队”群体加强监管规范，通过组建专业合作社等形式，引导小企业共同构建食品安全体系。

五类无证经营形式是食品安全问题高发领域

“街头小吃摊点、前店后厂、不符合标准的小饭店、农村家庭聚餐、保健食品等五类无证经营形式，是食品安全问题的高发领域。”一位地方药监局官员告诉记者，目前中央无统一的监管办法，地方政府也迟迟不出台政策，令监管部门无所适从。

据不完全统计，我国目前共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家。业内人士指出，这些企业多数规模偏小、流程工艺简单、经营比较分散，对事关食品安全的生产、防范环节重视不够。加上基层执法人员严重不足、技术手段相对落后，从而使这些小企业成为保障食品安全的薄弱环节。