公车限行：如何落实？谁来监管？

“公车限行可能只是有关部门的一种倡议，是建设节约型社会、节约型政府而向公共部门发出的呼吁，并不是有约束性的制度；如果真要落实，会面临很多困难。”湖北省社科院经济所研究员匡绪辉说。

上海市一位机关单位车队队长告诉记者，２００８年８月，有关部门曾下发《关于深入开展全民节能行动的通知》，这份通知就要求公务车按牌号尾数每周少开一天。“当时我们观望了一阵子，甚至星期一至星期五停开的车牌号尾数都已经规定好了，后来看看其他单位也没啥动静，也就不提了。”

“要真正落实公车限行规定，关键在于解决谁来监管的问题：靠单位领导自我约束显然是不行的，靠纪检部门未必有那么多人力，必须像北京一样靠交警执法来监督。”北京大学社会发展研究所教授王文章说，如果其他地方仅对公车实施限行，就必须给公车都挂上特殊牌照，让大家一看就知道是公车，否则显然不具有可操作性。

专家认为，要真正落实公车限行，除要区分公车、私车牌照等措施外，政府还必须控制公车总量，防止各部门通过增加车辆来规避限行规定。

“不过，即便对公车总量做了严格控制，也不见得就能彻底解决问题。比如，一些单位可能会让下属企业或二级机构买车，‘借’给单位领导用；也可能长期‘以租代购’，租用社会车辆，从而规避了限行规定。”海口市一位在机关工作十多年的老司机吴师傅说，“要防止‘上有政策，下有对策’，保证执行起来不走样。”

相关报道

·新闻分析：公车尾号“非强制限行”为何引争议

国家发改委等部门提出的“让公车每周少开一天”的尾号“非强制限行”倡议近日引起社会关注。虽然这个政策本意是通过倡导限行使公车达到节能减排的目的，有一定积极意义，但是在“史上最严公车改革”正在逐步深入的背景下，“公车自愿限行一天”显然离民众对公车改革的“终极期待”相去甚远。

·公车改革新政频出 破冰锤应砸向哪里

近日,国家发改委会同财政部等17部委共同制定了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》。方案倡议,将在全国加快推进公务用车制度改革,政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天,并开展公务自行车试点,机关工作人员每月少开一天车,倡导“135”出行方案,即1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里乘坐公共交通工具。

·期待改革更给力：公车限行“常态化”

“公车改革”：难在哪里？路在何方？

公车改革被屡屡提起，但一直是个有相当大难度的问题。

“公车改革之所以难以推进，主要是因为一些地方政府缺乏内在改革动力，其根源是公车消费缺乏监督。”叶青说，“目前，凡车改成功的地方都是由于当地‘一把手’重视，把车改当作‘一把手工程’。”

身为省统计局副局长的叶青多年来一直在践行自己倡导的车改。“我不让单位配车，自己开车办公，单位每月给我１０００元车补。”叶青说，“算下来，我每年给国家节约了８万元。”

“只有让公务消费活动逐渐走到‘阳光下’，在制度上让公众参与公车改革的决策和监督，才能彻底消除公车滋生腐败的可能。”海南省行政学院原院长廖逊说，车改虽是“摸着石头过河”，但绝不是无法破解的难题。

据了解，目前不少地方在进行车改探索，模式不一，大致有三种模式：一是公车货币化，二是公车集中管理，三是前面两种模式的结合。

一些专家考察各地公车改革实践后认为，从改革效果看，目前也有一些成功的例子,如杭州车改就有值得借鉴之处。杭州的做法是：大幅缩减公车数量，仅保留数百辆公车，由政府成立的公车服务中心进行集中管理，各单位可有偿租车；同时，给公务员发放“车贴”。两年实践证明，杭州车改节约公务交通费用约３０％。

“应结合行政体制改革，研究出台具体的车改方案。”叶青建议，地方政府应改变公车“配给制”，大力发展租车公司，鼓励打电话租车，减少公车开支。“这不仅是公众呼声，也有利于构建服务型政府。”

来源：新华网 编辑：邓京荆