记者从国务院新闻办今天举行的新闻发布会上获悉：我国现阶段将实行最严格水资源管理制度。根据近日出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。

为何要严管

“水瓶颈”约束凸显，用水总量占可开发利用量74%

现阶段为什么要实行最严格水资源管理制度？水利部副部长胡四一解释，基于以下三点考虑：

——我国特殊的水情和国情。人多水少、水资源时空分布不均是基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%；全国年平均缺水量500多亿立方米，2/3的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。

——当前严峻的水资源形势。我国目前的年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量74%。不少地方水资源开发已超过承载能力，像黄河流域开发利用程度达到76%，海河流域超过了100%。水质约束更加明显。目前水功能区水质达标率仅为46%，直接威胁到城乡居民的饮水安全和身心健康。

——水资源管理改革的需求。以往水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7—0.8有较大差距。

胡四一说，实行最严格的水资源管理制度，才能腾出一定的发展空间，保留发展后劲。

最严格“严”在哪儿

确立“三条红线”硬指标，超量限批，严格问责

2030年是我国用水高峰，《意见》确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的“三条红线”：到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；水功能区水质达标率提高到95%以上。

严守“三条红线”，今后将实施“四项制度”：用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。

胡四一介绍，今后水资源管理措施更加严格——

对取水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水；对于取水总量接近控制指标的地区，要限制审批新增取水；制定节水的强制性标准，禁止出售不符合节水强制性标准的产品；对排污量超出水功能区限制纳污总量的地区，要限制审批新增的取水，限制审批入河排污口。

另外，责任主体更加明确。县级以上人民政府的主要负责人要对水资源管理和保护负总责，将制定严格的考核和问责制度。

生活用水优先

建立省市县三级取用水总量控制指标体系

水利部总规划师周学文说，通过用水总量控制，优化配置水资源，强化节水措施，限制一些高耗水企业或者用水效率低下企业发展，来促进用水效率高的低耗水企业的发展，不但不会制约经济社会的发展，相反可以促进经济社会又好又快发展，同时还可以改善生态环境，实现双赢。另外，用水总量已经超出控制指标的地区，对生活用水是不限制的，要优先保障群众的生活用水。

到2030年，全国用水总量增量有1000亿立方米的空间。水利部水资源司司长陈明忠说，按照保障合理用水需求、强化节水、适度从紧控制的原则，今后要严格控制流域和区域取用水总量，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。预计“三条红线”分省指标今年年底能分解完成。

另外，水利部提出“三条红线”阶段性目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。

来源：人民网-《人民日报》 编辑：邓京荆