（“十二五”看开局）更多阳光照进困难群众心田

——“十二五”开局之年政府推出多项惠及民生新举措

社会救助体系覆盖城乡，孤儿保障制度在全国普遍建立，高龄老人津（补）贴制度在15个省份全面建立……在刚刚过去的2011年，民政部门紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理开展工作，保障了困难群体基本生活，促进了人民群众共享改革发展成果。

“从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，一年来，我们加强协调，编制实施了一系列民政发展规划；紧抓创制，推动出台了一大批民政政策制度；多策并举，着力加快民政公共服务设施建设，困难群众从中得到实惠和便利。”在去年底举行的全国2012年度民政工作会议上，民政部部长李立国如是说。

规划引领　顺应困难群众新期待

“十一五”期间，我国民生保障标准逐步提高，优抚群体、困难群体、特殊群体的基本生活得到保障，但民政事业发展仍面临法规制度不够健全，专业人才匮乏，基层力量薄弱，管理效率和服务能力亟待提升等问题，亟须通过规划引领，实现跨越发展。

记者了解到，2011年，民政部报经国务院批准，制定和协调有关部门制定了13部规划，形成了落实国家“十二五”规划的重要支撑和抓手，同时也带动了民政领域政策创制、资金投入、项目建设和人力资源配置。

其中，协调制定的国家级专项规划有《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》、《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》、《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》。

同时，结合贯彻国家区域发展规划，协调落实17个部省（自治区、直辖市）合作协议，支持这些地方民政工作先行先试。

据介绍，2011年，省级民政部门制定和协调制定的规划普遍都在5到6部，有的省份多达10部以上，其中一些专项规划特色鲜明、项目支撑和操作性强。

如《北京市养老设施专项规划（2010－2020年）》提出，到2020年，实现机构养老床位新增11万张、总量达到16万张以上，每个城镇社区拥有1处托老所和1处老年活动场站，每个建制村原则上拥有1处综合性养老服务设施。《青岛市“十二五”行业协会发展规划》，提出了到2015年，行业协会发展到300个，覆盖所有重要产业，参会企业达到60％以上。