闲置铺张的工业园区

记者最近在重庆东南某县采访时，县工业园区提出所谓的“栽下梧桐树、引来金凤凰”开发理念，征占大面积土地搞园区建设，并进行“三通一平”。1月上旬，记者在该工业园两年前已完成征地拆迁的拓展区看到，数百万立方米土石方已完全填平了下面大面积的耕地和农房，但是拓展区内除了零散地停着六七辆工程车和挖掘机之外，并没有进行大规模建设的迹象，四周显得很空旷。由于连日降雨，园区内满地稀泥，大小水坑遍布其间。

当地群众反映，由于地处偏远，难以吸引社会资本投入，园区招商引资并不理想，2008年就开征的近300亩土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒废。

在江西，存在同样的问题。2010年12月，江西小蓝经济开发区收回闲置用地550多亩。小蓝经济开发区是江西省政府设立的省级开发区，规划面积18平方公里，现有落户企业500多家。清理前，在开发区落户的企业中不少土地闲置，有严重违约，具备条件未开工的项目；有土地闲置面积较大或虽有少量建设但未投产的项目；有私自转让土地、股权套现的项目；有长期停产、停建，长期建设未投产的项目。

单位用地投资、产出强度是衡量土地资源利用效率的核心指标。为集约节约利用土地，重庆市曾下达“硬指标”：重庆主城9区工业园区投资强度每平方公里不得低于50亿元、产出不得低于100亿元；渝东北、渝东南贫困地区投资强度不得低于20亿元，产出不得低于30亿元。

然而重庆各级国土部门集约用地调查评价发现，目前重庆43个市级以上工业园区中，约有一半未能达到市里规定的投资产出要求。在经济发展较为滞后的三峡库区某些区县，其工业园区投资强度仅有8亿～10亿元／平方公里，不到规定标准的一半，普遍存在规模小、效率低、投入产出不达标等问题。

重庆广生制药有限公司副总经理林仁伟透露，目前一些企业之所以能大手笔拿地，也不在乎什么土地浪费，归根结底在于土地便宜，企业多是看中土地升值的收益，而把投资和产出强度放在次要的位置。

西部某省一个县的国土资源局局长告诉记者：“我们县的经济开发区主要承接从珠三角转移过来的电子、食品企业，但是县里买地企业的工业用地一般是一亩8万～12万元，相对县里房地产用地每亩300万元的价格低了几十倍。”

“但是没有办法，县里为了发展经济，追求GDP，必须以较低的成本吸引东部的企业过来。虽然我们县也是‘土地财政’，但是工业用地这一块实际上是不赚钱的，土地收益主要来自房地产。”这名县国土资源局局长说。