小隐患不排除，大事故难避免

今年5月，江西抚州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的渗坑，多处受伤。事后，包括排水、道路、电力等涉及部门纷纷认定自身没有责任，令其投诉无门。

同年5月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到项目施工方以及设计图纸，这一事故竟然被认定为非责任事故，保险公司、工厂和街道给死者家属凑了一笔“救助金”了事。

2012年4月，一名女子在北京市北礼士路附近行走，突然落入一个热力管线泄漏形成的热水坑，不幸身亡。事故发生后，由于责任难以区分，只好让热力集团、物业公司和开发商三家共同承担赔偿责任。

一位地下工程施工负责人告诉记者：“煤气公司管煤气管道铺设、自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设……进行地下工程施工涉及多个部门，需要‘跑部’周旋，有时拿到的图纸不能反映地下管线的真实情况，只能凭经验施工，隐患颇多。”

江西省建设厅建设处副处长李日龙介绍，南昌市建城区由上世纪80年代的60多平方公里扩展至目前的280余平方公里，相应的对水、电、气等基础设施建设提出了更高的要求。

“地下管道错综复杂，常见的有给排水、电力、通讯、热力、燃气等，其中危险系数最高的当属燃气、电力高压线、输油管道。”李日龙如是说。

专家指出，由于地下管网复杂，加上多头管理、各自为政，导致事故发生后难以追究责任，甚至在抢修救援等方面，也会产生不利影响。

潘家华指出，多头管理必然导致相关部门互相扯皮，相关部门抱着“多一事，不如少一事”的心理，对一些隐患视而不见，直到酿成事故才匆忙应对。

统一规划管理，对称权力责任

我国行政许可法要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责。可在现实生活中，如地下管网的规划建设等环节，有关部门权力得到了充分体现，而出现事故，追究责任却困难重重。

“地下管网是维持城市功能正常的大通道，就像人体血液流通系统。”中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞说，“有关部门对‘主动脉’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及。”

山东大学城市发展与公共政策研究所所长曹现强说：“要提前做足地下文章，消除定时炸弹，不能等到事故发生时再来排查，这不是政府应有的做法。”

“实际上，每个工程项目在审批建设等环节都有档案，而档案从一个部门转到另一个部门，最后不知所终。建议由国土部门统一管理相关信息，整合政府资源，建立信息数据管理中心，做到资源共享。”郭劲松说。

重庆大学经济与管理学院教授廖成林指出，更为重要的是，供水、环保、通讯、消防等部门在行使审批权力的同时，还应该承担相应的责任。（记者周凯、张志龙、孔祥鑫、林艳兴）